Вечером 22 мая стало известно, что Минкульт передал Ростуризму поручение изучить возможность ограничения работы сервиса бронирования гостиниц Booking.com на территории России. Новость вызвала большой резонанс, особенно накануне ЧМ-2018. Profi.Travel поговорил с экспертами туриндустрии и выяснил, насколько вероятно принятие санкций по отношению к сервису, и чем это грозит отельному рынку России.

Ростуризм ответил сразу

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Ростуризм), несмотря на отведенный срок до 4 июня, дал ответ спустя сутки:

«Федеральное агентство по туризму не имеет полномочий по запрету на использование сервиса онлайн-бронирования Booking.com, равно как и планов по какому-либо регулированию его деятельности.
Со своей стороны, Ростуризм не поддерживает предложение по ограничению действия данного сервиса на территории России, поскольку он востребован российскими гражданами, которые активно пользуются его возможностями для организации самостоятельных турпоездок по стране и за рубеж», — говорится в официальном сообщении.

Однако Profi.Travel решил углубиться в вопрос «противостояния Booking», чтобы понять, насколько значим этот сервис для российского туристического рынка, и насколько реально запретить его работу в обозримом будущем.

История началась три года назад

Идея ограничения работы Booking.com озвучивается в России не первый раз, и новое развитие она получила в середине апреля. Тогда генеральный директор компании «Свой ТС» Сергей Войтович направил открытое письмо в Минкульт с соответствующими предложениями.

Ограничения предлагалось ввести по «турецкому сценарию», то есть сделать так, чтобы через сервис нельзя было забронировать российский объект размещения, находясь в России.

Сергей Войтович, генеральный директор «Свой ТС»:

«Я не вижу смысла бронировать из России российскую гостиницу через американский сервис, который получает приличную комиссию и не платит с нее налогов. Можно забронировать и через другие доступные инструменты. У нас уже есть пример Турции, где суд признал недобросовестную конкуренцию со стороны Booking, и теперь в стране действуют аналогичные ограничения: вы можете забронировать отель в Турции через данный сервис из России, а с территории Турции — нет. Полтора года действуют эти ограничения, в стране появились свои сервисы и платформы, и все они прекрасно работают.

Кроме того, если судить по перечню предлагаемых услуг, то Booking.com де-факто является туроператором. Но при этом качество предоставляемых им услуг невозможно проконтролировать. Если вы бронировались через Booking и при заселении у вас возникли проблемы, то вы можете только обратиться в колл-центр, который находится в Нидерландах, но реально ничего сделать нельзя.

Наши туроператоры платят страховые взносы, взносы в фонд „Турпомощи“, но Booking ничего этого не делает, отнимая при этом хлеб у компаний, которые работают в России в официальном статусе туроператора».

Тот факт, что с предложением о блокировке Booking.com выступил именно представитель туроператора, по мнению основателя «Юридического агентства «Персона Грата»» Георгия Мохова, объясняется тем, что ТО видят в сервисе своего прямого конкурента. «Букинг обрабатывает 80% гостиниц в России, соответственно туристы имеют возможность через «импортный» букинг забронировать любую гостиницу внутри России и путешествовать самостоятельно, — говорит Георгий Мохов. — С другой стороны, ТО, которые работают по России, хотят чтобы туристы шли к ним или обращались к их онлайн-сервисам. Тем самым Букинг отбирает кусок хлеба у туроператоров, что по видимому и явилось причиной обращения в Минкульт». 

Вопрос ограничения работы Booking.com в России впервые был поднят еще в 2015 году на волне западных санкций и российского ответа на них. Отчислять комиссии американскому сервису из карманов россиян при бронировании российских же отелей выглядело не слишком патриотично.

Проблему с уплатой налогов в российский бюджет удалось решить в 2017 году. Тогда сенатор от Ленинградской области Игорь Фомин сообщил, что сервис зарегистрировался в налоговых органах РФ и намерен выплачивать НДС с полученных от отелей комиссий.

Роман Скорый, президент Национального туристического союза:

Начиная с 2015 года туристическое бизнес-сообщество беспокоится относительно роста влияния интернет-агрегаторов, таких, как booking.com. По словам турагентов, агрегаторы оттягивают на себя значительную часть рынка бронирования, но при этом административная и бюрократическая нагрузка на них минимальна, они не зарегулированы со всех сторон, как наша туриндустрия.

Booking далек от монополизма

В ответе на запрос Profi.Travel представители сервиса сообщили:
"Booking.com — торговая интернет-компания, зарегистрированная и имеющая штаб-квартиру в Европе, а также поставщик технологий — способствует развитию туризма в России, привлекая путешественников со всего мира в российские отели. Мы помогаем развивать бизнес более 70,5 тысячам всевозможных объектов размещения, которые предлагают своим клиентам услуги по размещению в России через нашу платформу. Таким образом, мы предоставляем всем партнерам равные возможности для работы с путешественниками, продвигая при этом международный туризм".

В целом по рынку, по словам Романа Скорого, через Booking бронируется не очень значительная доля номерного фонда, так что его положение на рынке сложно назвать доминирующим.

«Антимонопольная служба не считает доминирование Букинга проблемой, так как формально он не нарушает закон о защите конкуренции и не является монополистом, — говорит Роман Скорый. — По их данным, средний процент сдаваемого через Booking.com номерного фонда в России составил 12% в 2014 году и 14% в 2015 году. Действия Букинга, по утверждению ФАС, не влекут недопущение, ограничение, устранение конкуренции и/или ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Однако для отдельных отельеров доля бронирований через Booking существенно выше, и, по мнению генерального директора сочинского санатория «Знание», это создает проблему для рынка.

Дмитрий Богданов, генеральный директор санатория «Знание», Сочи:

«У нас очень многие отельеры разучились самостоятельно работать, бронируются через Booking.com: у многих продажи через booking составляют от 50% и более. Если ресурс будет в России запрещен или ограничен, это не станет катастрофой для отрасли. Туристы и агенты будут бронировать проживание на сайтах отельеров или через агрегаторы, такие как „Островок“, например. Но всё-таки части клиентов и гостиниц будет некоторое время некомфортно».

Регулировать, но не запрещать

Все опрошенные эксперты затруднились сказать, что стало причиной отказа от блокировки сервиса на данный момент. С одной стороны, никто не хочет обострять информационный фон накануне ЧМ-2018, в конце концов, сервис бронирования играет не последнюю роль в организации отдыха болельщиков. С другой стороны, его положение на рынке не выглядит угрожающим, и при этом он «держит в тонусе» другие сервисы бронирований. Да и потом, еще свежи воспоминания с запретом одного популярного мессенджера, когда несколько месяцев напряженной работы Роскомнадзора так и не дали ожидаемого результата.

«Конечно, Booking — функциональный, продуманный и удобный для потребителя сервис, и в этом причина его успеха, — говорит Роман Скорый. — При этом, мне бы не хотелось, чтобы интернет-агрегаторы стали доминировать над традиционными туристическими бизнес-конструкциями. Возможно, нам стоит обратить внимание на опыт Запада — там этой проблемы нет, так как агрегаторы находятся в абсолютно равных условиях с остальными участниками рынка. Конечно, целиком запрещать агрегатор — это неправильный метод, и я уверен, что этого не произойдет. Предложения о запрете или ограничении букинга я слышу уже более двух лет, но, как мы видим, до дела ни разу не дошло».

«Никаких полномочий и механизмов у туристических властей для ограничения Booking.com нет, — считает Георгий Мохов. — Однако на будущее, если чисто теоретически предположить, что Букинг все-таки решат блокировать, то это будет сделано технологическими средствами. Хотя я не очень себе представляю, как можно заблокировать только внутрироссийский сегмент, не затронув «выездные» брони, как предлагалось — это же единая платформа. С другой стороны, в Турции смогли нечто подобное сделать. Возможно, и у нас смогут. Запрет на уровне договорных отношений гостиниц с Букингом я тоже слабо представляю. Это вмешательство в договорные отношения юридических лиц, и отследить их достаточно сложно. В целом, на мой взгляд, идея утопическая».

Многие из опрошенных экспертов согласны с тем, что просто запрет Booking в стратегическом плане оказался бы вредным для туристического рынка, и такая мера вряд ли повысит конкурентоспособность российского турпродукта.

«Сама эта ситуация с Booking.com должна стать уроком для всех участников рынка. В России пора переходить к стратегическому управлению сферой туризма, как сферой сложной, непростой, но крайне важной и для граждан, и для страны в целом!» — заявил Profi.Travel Дмитрий Богданов.