Очередная версия поправок в законопроект о туризме опубликована для обсуждения Минкультом. Согласно ей несколько снижается размер «фонда персональной ответственности» туроператоров. Однако наряду с фондом остались обязательные фингарантии, которые эксперты называют отжившим институтом. По оценкам госчиновников, это, скорее всего, последний вариант поправок. При этом,  отраслевое законодательство «обзаведется» еще одним законопроектом, связанным с поручениями Владимира Путина после Госсовета.

Напомним, в декабре 2014 в Госдуму был внесен первый вариант законопроекта, который был принят в первом чтении. Он устанавливал слишком высокий размер финобеспечения. А подготовленные весной поправки ко второму чтению предполагали еще и создание фонда персональной ответственности туроператоров с минимальным взносом в 500 рублей за каждого обслуженного туриста. Естественно, что столь «грабительский» законопроект вызвал острые протесты турбизнеса. По тогдашним оценкам ряд норм мог фактически повлечь за собой сворачивание легального туроператорского и турагентского бизнеса.

Второе чтение закона должно было пройти весной, но в итоге оно пройдет лишь в ноябре. В новой версии предлагается создать при «Турпомощи» два фонда — фонд персональной ответственности туроператора и резервный фонд (бывший компенсационный). Изменилось не только название компенсационного фонда, но и порядок его наполнения. Если сейчас операторы отчисляют в фонд 0,1% от объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта, но не менее 100 тыс. рублей, то теперь, согласно проекту, для исчисления размера выплаты нужно будет отталкиваться от количества туристов оператора.

Снижен и максимальный размер фонда персональной ответственности — до 7% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий период. По достижении этого размера оператор избавляется от необходимости покупать фингарантию у страховщика или банка.

«В новой версии законопроекта в целом учтены те пожелания, которые мы высказывали ещё летом — снижение процентов и градаций отчислений в фонд „Турпомощи“. Однако для рынка останется проблемой не убранные из закона требования обязательных фингарантий. С другой стороны, законопроект предлагает альтернативу — это может быть банковская гарантия, может быть фонд персональной ответственности в размере от 50 млн рублей и тогда страховка не нужна», — отметила Майя Ломидзе, исполнительный директор АТОР.

При этом эксперт подчеркнула, что наибольшими проблемами для турбизнеса могут обернуться именно обязательные фингарантии, особенно для маленьких и средних туроператоров. Банковская гарантия, особенно при учете состояния турбизнеса, также «панацеей» не является, т.к. получить её фактически не возможно. К слову, минимальный объем финобеспечения для новых туроператоров выездного туризма — 10 млн руб.

Госдума рассмотрит поправки во втором чтении в ноябре 2015 года. «Поправки согласованы с профильными ведомствами, особых изменений внесено быть не может», — цитируют «Ведомости» слова председателя комитета по экономической политике Госдумы Анатолия Аксакова.

Отметим, что по его словам, поручения президента Владимира Путина, данные на президиуме Госсовета в августе, будут вынесены в отдельный законопроект. Среди поручений — ввести единый реестр турагентов, обязательную классификацию средств размещения, порядок аттестации экскурсоводов. Предложенные на прошлой неделе поправки в законодательство не предполагают ни создания СРО турагентов, ни взносов в резервный фонд для них.