После публикации о проблеме конкуренции на рынке внутреннего туризма в редакцию Profi.Travel обратился турагент из Волгодонска, который рассказал, что в его городе рынок захватили компании, работающие в «серой зоне». Он пожелал остаться неизвестным, поскольку опасается ответных действий от конкурентов.

По его словам, в Ростовской области многие предприниматели занимаются организацией нелегальных туров на 2-3 дня — в Добмай, Архыз и Дагестан. «Они покупают в Абхазии дешевый минивен на 7 мест, называют себя туроператором (без всякого на это права), набирают группы в соцсетях и возят туристов в горы, на море и т.д. С учетом того, что они не платят налоги, не имеют страхования гражданской ответственности, легальные компании не могут с ними конкурировать по цене. В нашем городе с населением 170 тысяч человек таких компаний не менее 30. Мы с коллегами проверяли некоторых из них — никто из них не числится ни в реестре туроператоров, ни в налоговой», — рассказал собеседник.

Как добавил гендиректор сети «Розовый слон» Алексан Мкртчян, эта проблема актуальна не только в Ростовской области, но и по всей России. Однако она решаема. «Для начала нужно сообщить об этом нам в Альянс турагентств. На бланке Альянса мы отправим запрос в Роспотребнадзор и Налоговую инспекцию с указанием юрлиц и попросим провести проверку. Для нелегального бизнесмена эти две организации пострашнее полиции и прокуратуры», — считает спикер.

Юристы подтверждают — все необходимые законодательные меры в этой сфере уже есть: у нас запрещено заниматься туроператороской деятельностью вне федерального реестра, а скоро нельзя будет и проводить экскурсии без аттестации.

Как заметил глава ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов, уже более 3 лет действует статья административного кодекса 14.51, которая предусматривает штраф за незаконную туроператорскую деятельность: до 10 млн рублей. Но пока у нас нет практики применения этой статьи. Это связано постоянной передачей из ведомства в ведомство функции контроля и надзора в этой сфере, поясняет юрист. Изначально она была у Министерства культуры, потом ее передали в Министерство экономического развития, а сейчас эта функция у Ростуризма. С этого года федеральное агентство по туризму должно начать надзор, но там не успели подготовить нормативы, так как это не входит в список приоритетных задач ведомства.

Мохов не исключает, что надзор за внутренним рынком заработает уже в следующем году. Для этого Ростуризм должен разработать и принять его порядок, пополнить штат, создать территориальные отделения по всей стране и назначить сотрудников, которые имеют право выписывать административные протоколы. На данный момент ведомство не получило даже дополнительных кадров.

«К тому же, это очень трудозатратный и сложный процесс, который предполагает постоянную судебную и прокурорскую работу. Один штраф по этой статье — как контрольный выстрел в голову — может привести организацию к банкротству. Поэтому их в обязательном порядке будут обжаловать, и специалистам Ростуризма придется постоянно доказывать в суде, что штраф вынесен обоснованно. А это не так просто. В большинстве случаев продажа нелегальных туров не сопровождается никакой документацией, а оплата принимается либо наличными, либо через личные карты, что сильно усложнит доказывание правонарушения. Поэтому нелегальных туроператоров придется ловить за руку. Если не удастся доказать факт формирования турпродукта, то организаторов туров можно привлечь к ответственности за нарушение налоговой дисциплины либо в том случае если они работают без юрлица или без статуса предпринимателя», — пояснил эксперт, напомнив, что со следующего года деятельность турагентств вне реестра тоже будет запрещена.