Создание единого рынка, в том числе туристических услуг, давно обсуждается представителями власти стран ЕАЭС. Турбизнес пока не придает этому большого значения. Однако единый рынок может в корне изменить ситуацию во внутреннем и въездном туризме России, Казахстана и Беларуси, и до перехода к нему остался всего лишь год.

О том, на какой стадии сейчас находится внедрение единого рынка услуг и что это на практике может означать для турбизнеса трех стран, Profi.Travel рассказал начальник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии Валерий Захаров. Скачать официальный ответ полностью >>

Рассматриваем, как переход к единому рынку может изменить ситуацию и расстановку сил во всех трех странах. 

России, Казахстану и Беларуси остался год, чтобы подготовиться

В состав ЕАЭС входят пять государств, однако объединение сферы туризма в единый рынок услуг пока произойдет только для трех — России, Беларуси и Казахстана. Все дело в схожести законодательной базы, здесь существует разрешительная система в туризме и реестры поставщиков туруслуг. В Армении и Кыргызстане этих механизмов пока не создано.

Фактически единый рынок услуг, переход на который по плану должен осуществиться с 1 декабря 2019 года, затрагивает все сегменты туррынка: въездной, выездной и внутренний.

Для подготовки туристической сферы к переходу существует специальная рабочая группа, в составе которой представители органов управления, а также члены ассоциаций стран ЕАЭС.

Все нормативные правовые акты, касающиеся сферы туризма, размещены на сайте ЕЭК в разделе «Экономика и финансовая политика».

Причем особо подчеркивается, что при принятии решений в рамках интеграции важную роль должны играть представители отраслевых союзов и ассоциаций, которые являются членами этой рабочей группы.

Однако представители турсообщества Беларуси, Казахстана и России на данный момент слабо информированы о происходящих процессах объединения. В том числе, эксперты турбизнеса, заявленные участниками группы, не владеют полной информацией по созданию ЕРУ в рамках ЕАЭС. Кроме того, по нашим данным, сроки перехода к единому рынку услуг уже ранее откладывались на год.

Туруслугами в рамках ЕРУ считаются:
а) обеспечение проездными билетами, размещение и продажи комплексных туров за вознаграждение или на договорной основе;
б) организация и проведение комплексных туров (перевозка пассажиров и багажа, размещение, осмотр достопримечательностей), а также услуги, предоставляемые во время комплексного тура.

Что предполагает единый рынок для туризма

Турсообщество заявленных трех стран больше всего волнует вопрос, каким образом будет происходить работа туркомпаний в рамках единого рынка услуг.

В первую очередь в документах ЕАЭС прописано, что поставщики услуг вне зависимости от страны происхождения будут освобождены от повторного учреждения юрлица на территории соседнего государства. Кроме того, туркомпании смогут оказывать услуги на основании разрешения, выданного у себя на родине, без получения дополнительных: регистрации, свидетельств, лицензий и прочих разрешительных документов.

Например, туркомпания, учрежденная в Минске на основании разрешения, выданного в соответствии с законодательством Беларуси (то есть на основании факта нахождения в Реестре), с 1 декабря 2019 года сможет оказывать услуги без посредников в Москве и в иных регионах России, а также в Казахстане.

Аналогичным образом туристские организации России и Казахстана будут работать в Беларуси на основании своих разрешений, членства в СРО и других видов разрешений, независимо от их наименования.

При этом страны-участники договора ЕАЭС обязаны обеспечить иностранным компаниям свободу действий на своей территории, не допуская никаких дискриминационных ограничений. То есть, нельзя установить, что те или иные виды услуг в стране будут предоставлять только свои национальные компании.

В то же время оказывать услуги в рамках единого рынка услуг туристические компании должны по законодательству страны, где эта услуга оказывается потребителю.

Проще говоря, регистрировать юрлицо на территории соседнего государства туроператору не нужно, чтобы иметь возможность оказывать услуги местным туристам.

Таким образом, российский туроператор, работающий на территории Беларуси, должен соблюдать местное законодательство в сфере туризма и наоборот. При этом даже при схожести законодательной базы России, Казахстана, Беларуси по вопросу разрешительной документации, турзаконы трех стран разительно отличаются друг от друга. 

В России, чтобы заниматься туроператорской деятельностью, компания должна быть членом Единого федерального реестра туроператоров. Для этого необходимо оформить финансовые гарантии (как правило страховые, но возможно и банковские). А для туроператоров по выездному туризму также вступить в ассоциацию «Турпомощь», оплатив взносы, во-первых, в резервный фонд «Турпомощи», а во-вторых — в фонд персональной ответственности туроператора.
Закон «Об основах туристской деятельности в РФ»

В Казахстане туроператоры в настоящее время оформляют страхование гражданско-правовой ответственности, но с 1 января 2019 его заменит обязательное страхование туриста (причем имеется в виду медицинское). А туроператоры по выездному туризму должны также оформить банковскую гарантию и вступить в Систему гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма — Фонд «Туристик Камкор». Также стоит отметить, что в Казахстане законодательно закреплено, что туроператор реализует свой продукт только через турагенства.
Закон «О туристской деятельности в Республике Казахстан»

В Беларуси в данный момент, нужно зарегистрироваться в Реестре туркомпаний, который при этом не является обязательным.
Закон «О туризме в Республике Беларусь». Однако сейчас в республике запущен процесс по обновлению законодательной базы в этой сфере.

При этом, в Беларуси сейчас действует закон «О туризме», который практически не в состоянии регулировать отрасль. В частности, законодательно нет разделения на ТО и ТА, туроператорам нет необходимости предоставлять какие-либо фингарантии, более того, в судебном порядке именно турагенты отвечают перед туристами за несостоявшийся тур.

Получается, что российские и казахстанские туроператоры смогут работать в Беларуси, зарегистрировавшись в белорусском реестре, и даже это на сегодняшний день не обязательно для компаний. Но при этом непонятно каким образом российский ТО в Беларуси будет отвечать перед туристом за несостоявшийся тур.

В этом смысле законодательная база России и Казахстана схожа сильнее. В обеих странах прописано разделение на ТО и ТА, туроператоры отчисляют средства в «Турпомощь» и «Туристик Камкор» соответственно. Интеграция туркомпаний Казахстана и России в этом смысле выглядит более простой и прозрачной.

Таким образом, при существующем законодательстве, проще всего соседям будет зайти на рынок Беларуси, а цена входа на российский рынок, судя по всему, окажется наиболее высокой.

Пока вопросов больше, чем ответов

Кроме того, непонятно как в рамках единого рынка услуг будут регулироваться авиаперевозки. У российских гигантов выездного рынка есть свои авиакомпании, и если предположить, что их можно будет завести на рынки Беларуси и Казахстана, то это кардинально изменит сложившуюся расстановку сил.

Туроператоры по внутреннему туризму трех стран, в свою очередь, могут столкнуться с возросшей конкуренцией на своих внутренних рынка в плане экскурсионных услуг и транспорта.

Еще один вопрос: станут ли рынки трех стран друг для друга внутренним туризмом? Каким образом туроператоры будут отправлять туристов к друг другу? Ведь это напрямую будет влиять на то, какие фингарантии необходимо будет оформлять туроператорам в России и Казахстане, которые будут заниматься, например, приграничным туризмом, не отправляя туристов в дальнее зарубежье.

Контроль за соблюдением норм Договора ЕАЭС будет осуществлять Евразийская экономическая комиссия, которая наделена полномочиями применять меры реагирования в отношении нарушителей, однако тоже пока не совсем понятно, какие именно меры.

При этом в Комиссии отмечают, что «нарушения со стороны туркомпаний могут возникнуть при формировании резервных (страховых) фондов и (или) использовании иных финансовых инструментов, обеспечивающих ответственность поставщика услуг одного государства-члена перед потребителями (получателями) услуг, являющимися лицами другого государства-члена; открытии счетов и переводах денежных средств; налогообложением».

Из всего озвученного можно сделать главный вывод: внедрение единого рынка в существующей ситуации может привести к путанице. Очевидно, что Казахстану, России и Беларуси предстоит большая работа по приведению законодательной базы в сфере туризма в соответствие с требованиями, прописанными в Договоре ЕАЭС. 

Учитывая значимость для рынка данной темы, все озвученные в материале вопросы мы адресовали в Департамент развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии, где планируют подготовить развернутый ответ уже в самое ближайшее время.

Profi.Travеl продолжает следить за развитием событий вокруг этой темы.