Роспотребнадзор призвал обновить договоры с туристами — это серьезный сигнал от ведомства о том, что новым правилам по реализации турпродукта, которые вступают в силу с 1 сентября 2026 года, будет уделяться самое пристальное внимание. Мы поговорили с руководителем компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» Александром Байбородиным, чтобы выяснить, что меняется для турфирм, и какие шаги им необходимо предпринять.
О чем Роспотребнадзор написал на своем сайте?
Узнать
Основание и сроки вступления в силу
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2026 г. № 551 утверждены новые Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, которые вступят в силу с 1 сентября 2026 года и будут действовать до 1 сентября 2032 года.
Новые правила заменяют постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1852 и устанавливают повышенные требования к туроператорам и турагентам, а также расширяют права и гарантии защиты потребителей туристских услуг.
Что изменилось: расширенная информация для туристов
Одно из ключевых изменений — значительно расширен перечень информации, которую туроператор или турагент обязаны предоставить туристу до заключения договора о реализации туристского продукта.
Теперь исполнитель должен предоставить сведения о:
- ● визовых и пограничных требованиях — правилах въезда, выезда, необходимых документах и условиях получения виз;
- ● культурных и религиозных особенностях — обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях и объектах туристского показа;
- ● ограничительных мерах — действующих в стране (месте) пребывания ограничениях доступа к туристским ресурсам;
- ● опасностях для здоровья — инфекционных заболеваниях, распространённых в регионе, необходимости профилактики в соответствии с международными медицинскими требованиями;
- ● рисках при опасных маршрутах — для путешествий в горной и труднопроходимой местности, спелеологических и водных объектах, при занятии экстремальными видами туризма и спорта;
- ● условиях страхования медицинской помощи — включая информацию о том, что при отсутствии договора добровольного страхования медицинская помощь, эвакуация и возвращение останков оплачиваются туристом самостоятельно;
- ● контактах дипломатических представительств РФ — адресах и телефонах посольств и консульств в стране пребывания для обращения в чрезвычайных ситуациях.
Электронные путевки и выписки из единой системы
При оформлении билета в электронном виде потребителю выдается выписка из единой информационной системы электронных путевок, содержащая сведения о перевозках и другую важную информацию о туристском продукте. Это обеспечивает прозрачность и возможность потребителя получить полные данные о своей поездке.
Новые основания для расторжения договора
Каждая из сторон договора о реализации туристского продукта теперь вправе потребовать его изменения или расторжения в следующих случаях:
- ● изменение сроков путешествия;
- ● непредвиденный рост транспортных тарифов;
- ● невозможность совершить поездку по независящим от туриста обстоятельствам (болезнь, отказ в визе и др.);
- ● призыв на военную службу, в том числе по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;
- ● поступление на военную службу по контракту — с 24 февраля 2022 года;
- ● заключение контракта о добровольном содействии — при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, с 24 февраля 2022 года.
Эти основания дают туристам дополнительную защиту и возможность вернуть денежные средства при возникновении непредвиденных обстоятельств.
Что еще охватывают новые правила
Они регулируют полный цикл туристских услуг:
- ● организацию работы туроператоров и турагентов;
- ● порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора;
- ● требования к информации и содержанию договора;
- ● порядок предъявления претензий (в течение 20 дней со дня окончания договора);
- ● ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
- ● требования к финансовому обеспечению ответственности туроператора (страхование или банковская гарантия).
Как действовать туристическим компаниям
- ● изучите полный текст постановления № 551 и приведите свою деятельность в соответствие с новыми требованиями до 1 сентября 2026 года;
- ● обновите договоры, информационные материалы и процедуры предоставления информации туристам;
- ● проверьте наличие актуальных договоров страхования ответственности или банковских гарантий;
- ● убедитесь в регистрации в едином федеральном реестре туроператоров.
Полный текст постановления № 551 опубликован на официальном портале правовой информации.
Закрыть
— Александр, турагентов интересует, все-таки вводятся ли с осени новые правила продажи турпродукта или по сути ничего не меняется?
— Да, с 1 сентября 2026 года действительно вводятся новые правила реализации туристского продукта. Их текст здесь — в открытом доступе.
— В СМИ большой шум по поводу этих новых правил, панические настроения на тему: «Теперь нужно заключать не договор, а талмуд». Например, вот статья «Интерфакса» с тревожным заголовком: «Туристы с 1 сентября будут получать больше информации при покупке пакетных туров». Теперь действительно «будем жить по‑новому»?
— Давайте разбираться.
Когда вводятся какие‑то новые законы, обычно есть две стороны:
- Что конкретно указано в законе?
- Как будет применяться новый закон? Какой у него резонанс? Какое внимание у потребителей и чиновников к этому закону?
По поводу первого пункта и правовой стороны вопроса: для начала обратимся к тексту новых правил.
Сначала о хорошем: он во многом совпадает с текстом старых. Многие новые пункты вообще копируют старые. То есть говорить о том, что правила целиком и полностью поменялись, слава богу, не приходится.
О плохом или неприятном. В правилах действительно появилась новая обязанность турагента и туроператора информировать потребителя «об иных обстоятельствах и рисках, исходя из характера туристского продукта».
Признаться, моей первой реакцией было: «Ерунда, не страшно». Но далее, в ходе обсуждений и моделирования возможных споров, мы подумали, что открытый перечень «иных обстоятельств и рисков», конечно, может дать простор для злоупотреблений со стороны туристов. И в этом смысле «шумиха» вокруг Правил, пожалуй, частично оправдана.
Чтобы немного успокоить аудиторию, хочу сказать, что похожие «открытые» или «туманные» формулировки и раньше содержались в законах. Например, в статье 14 отраслевого закона есть обязанность турагента и туроператора информировать туриста «об иных особенностях путешествия». А в статье 10 закона «О защите прав потребителей» была обязанность турагента и туроператора предоставлять «необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора».
Как видим, и ранее были открытые формулировки. Что такое «иные особенности»? Как определяется «необходимость» информации? Вопросы без ответа, а вернее, с ответом, который будет разным в каждом новом суде...
Также в правилах появилась безусловная (!) обязанность информировать туристов о третьих лицах, которые оказывают услуги, входящие в турпродукт. Раньше это можно было не делать,
С первым пунктом разобрались, идем ко второму — резонанс и внимание к документу.
Похожую ситуацию мы недавно наблюдали с новой редакцией правил оказания гостиничных услуг с 1 марта 2026 года. В ведущих федеральных СМИ уровня «Российской газеты», РБК вышли новости о новых правилах, о них говорили на радио и по ТВ. И внезапно все потребители и Роспотребнадзор вспомнили об этих правилах и своих правах. Рынок эмоционально зашумел: «Новые правила очень жесткие». Но вопрос, на мой взгляд, был не столько в жесткости формулировок, сколько в том, что про правила вообще вспомнили и стали больше внимания уделять их исполнению.
Как мы видим по новостям, вступление в силу с 1 сентября 2026 года новых правил оказания услуг по реализации туристского продукта само по себе привлекает внимание не только турбизнеса, но и СМИ, и потребителей, и чиновников Роспотребнадзора. Поэтому, конечно, можно ожидать более пристального внимания туристов и специалистов Роспотребнадзора к их выполнению. И в этом смысле эффект от не сильно изменившегося, но «популярного» или «обсуждаемого» документа может быть сопоставим с выходом совершенно новых правил.
— Нужно ли срочно «бежать» и обновлять документы и договоры? Роспотребнадзор впервые на нашей памяти пишет: «Изучите полный текст постановления № 551. Обновите договоры, информационные материалы и процедуры предоставления информации туристам».
— Изучить постановление, конечно же, нужно. Также нужно обновить памятки по странам, проверить, все ли там в порядке и актуально ли.
По поводу самих договоров. Срочно «бежать» нужно, если вы вообще не уделяли внимания документам в 2025–2026 годах.
Последние фундаментальные изменения были в марте 2026 года: поменялось само определение туристского продукта, а вместе с ним — и договоры с туристами. До этого обновления были в конце 2025 года — тоже серьезные и связанные с изменениями в законодательстве о персональных данных (и огромными штрафами за нарушения — под 700 000 рублей).
Если же вы пользуетесь свежими мартовскими редакциями договоров и ваши документы уже содержат основные изменения, то нужно просто планово к 1 сентября 2026 года поменять под новые правила несколько пунктов по тексту договора, а именно:
- Дополнить договоры указаниями на предоставление информации об иных обстоятельствах и рисках, исходя из характера туристского продукта.
- Прописать подтверждение туриста о получении такой информации. Желательно сделать это в нескольких местах по тексту договора.
- Прописать в договоре подтверждение туриста о том, что он получил информацию о третьих лицах, оказывающих услуги по договору.
- Указать на способ предоставления информации о третьих лицах (можно, например, воспользоваться нашим вариантом: мы указали, что такая информация содержится в договоре, в приложениях к нему, а также в авиабилетах, ваучерах и иных документах).
⠀
Сказал коллега все правильно.
Ибо у коллеги может быть своя правда.
⠀
А теперь предлагаю разобраться с реальностью совета или илюзорностью.
Когда без разбирательства пишешь:
«для тех, у кого «РоссТур» в договоре указан как туроператор, вариант развития событий такой: или компания возвращает деньги добровольно, как обещает сейчас, или она объявляет о прекращении деятельности, и тогда включается механизм страховых выплат. Три юрлица «РоссТура» состоят в реестре туроператоров и имеют финансовые гарантии на общую сумму 150 млн рублей».
Конечно без разбирательства проблемы и договорных процедур взаимосвязи оплат и договорной дисциплины - юристу давать совет Турагентам вредно.
И вот почему.
1. Туроператор - это лицо, сформировавшее туристский продукт;
2. Центр бронирования «РоссТур» выступил лицом, которое бронировал через свою систему туристский продукт у определенного Туроператора. Этими Туроператорами являются: Корал, Пегас и Санмар;
3. Турагенты работали с ЦБ «Росс Тур» по договору, явно направленному на бронирование туристского продукта у Туроператоров;
4. Поэтому, кто из Турагентов укажет Туроператором «Росс Тур» получит отказ от страхового возмещения - это нужно строго понимать!
Отказ в возмещении страхового возмещения очевиден.
Для того, чтобы говорить или писать о том, как и что должны делать Турагенты необходимо на практике проходить банкротство немного глубже нежели подача заявления в Страховую компанию.
Когда возникает страховой случай, который обязывает Страховую организацию выплатить страховое возмещение туристу.
Страховая уточняет непосредственно у Туроператора:
1. являлся ли «РоссТур» Туроператором, т.е. сформировал ли он услуги;
2. получает от РоссТур» финансовые документы об оплате туристского продукта реальному Туроператору, который формирует туристский продукт;
3. получает от «РоссТур» договорные документы, в том числе и заявки от турагентов. В заявках четко можно отследить, что туристский продукт формировало иное лицо, которое является Туроператором: Корал, Пегас и Санмар.
Поэтому, ошибка иллюзорного совета юриста явна.
И ошибка связана - с тем, что для того, что бы давать совет, необходимо детально вникнуть в проблему.
Вдумчивый юрист так не ошибается.
Если дело попадет в суд, где грамотный судья спросит по делу:
- Кто виноват?
- Кто формировал туристский продукт?
Вплоть до того, почему «Росс Тур» перечислил денежные средства: Корал, Пегас и Санмар.
Пройтись по верхушкам не получится, даже если считаешь себя знатоком туризма.
⠀
А это означает, что защита должна быть грамотная и вдумчивая.
Поэтому призываю Турагентов быть внимательными и без лишней торопливости и бездумности НЕ стоит вносить в договор о реализации туристского продукта Туроператором «Росс Тур».
И только правильное и взвешенное решение поможет разобраться с проблемой «Росс Тур».
А если поторопится - эмоции ведут к поражению.
Уверен, что каждый из вас примет правильное и рациональное решение.
На всякий случай предупреждаю, что все ваши последующие комментарии подобного характера будут удаляться.