Туристическая ассоциация «Мир без границ» выявила схему вывода денег из России с помощью «серых» сделок с китайскими туроператорами и компаниями. Сумма выведенных средств достигает $500 млн ежегодно. Этот факт лишний раз свидетельствует о том, что в нашей стране начинается кампания по пересмотру отношения к китайскому туризму.

12 декабря в Федеральном агентстве по туризму состоялось рабочее совещание по формированию требований к проекту приказа «Об определении перечня туристических организаций, имеющих право на реализацию Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых поездках от 29.02.2000».

На встрече обсуждалась инициатива группы туроператоров из Сибири и Дальнего Востока, которые предложили по формированию требований к проекту приказа от 28 ноября 2007 г. № 128 «О порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых поездках от 29.02.2000» с целью создания устойчивого прозрачного рынка по въездному туризму и внесла свои предложения по созданию действенного механизма регулирования процессов на рынке услуг по приему китайских туристов в рамках безвизового группового обмена.

Туроператоры сошлись во мнении: поправки в приказ помогут поставить правовой заслон нелегальному бизнесу, связанному с торговлей списками, избегая уплаты налогов и замыкая на себе до 70% рыночного оборота, где при росте турпотока из Китая, прироста в бюджет России не происходит.

Светлана Пятихатка, исполнительный директор ассоциации «Мир без границ»:

«В первую очередь, мы обсудили необходимость внесения изменений в  132-ФЗ «Об основах туристской деятельности», который в настоящее время практически полностью написан под выездной туризм. И были внесены предложения, позволяющие определить понятие «турпродукт» для операторов въездного туризма, поскольку нет возможности включить сюда перевозку по аналогии с выездным туризмом.

Если разделить индивидуальный и групповой туризм, то для групповых туристов «турпродукт» можно определить как комплекс услуг из проживания, экскурсий и визового подтверждения. Кроме этого, обязательным документом должна стать программа пребывания туристов.

Значительный блок предложений касался вопроса реализации межправительственного соглашения о безвизовых групповых туристических поездках из Китая. Здесь тоже было предложение сделать обязательной программу пребывания. В целом, были сделаны предложения по внесению изменений в действующие законодательные акты, которые бы позволили регулировать этот рынок.

И второй блок предложений касался определения круга компаний имеющих право реализации данного турпродукта. Уже есть действующий указ Ростуризма об определении перечня таких организаций, и на встрече было высказано предложение усилить эти требования. В частности, предлагалось расширить список подаваемых на регистрацию или продление регистрации документов. Сюда должна быть включена справка от компании о количестве принятых туристов и о сумме реализованного турпродукта. Сопоставив эти данные можно будет легко понять, ведет ли компания реальную деятельность по реализации турпродукта или просто «торгует списками». Кроме того, от компании потребуется справка из ФНС о сумме перечисленных налогов. И последнее — справка из банка о поступлениях из Китая или других стран для подтверждения взаимоотношений с зарубежными отправляющими компаниями. Что касается фонда персональной ответственности для туроператоров было решено не создавать, и финансовые гарантии — не увеличивать.

​Но самое важное, о чем мы говорили: все это не будет работать без государственного контроля. Большинство вопросов можно решить на региональном уровне. С другой стороны, туризм затрагивает еще и много смежный отраслей: торговля, транспорт, налоги и другое. Соответственно, некоторые из смежных проблем можно решать в текущем режиме с профильными ведомствами».

Отсутствие налоговой прозрачности и жесткого законодательного регулирования бизнеса в сфере въездного туризма, приведет к тому, что еще больше компаний постепенно окажется в «теневом» секторе экономики в погоне за конкурентоспособностью, естественным путем вытесняя легальный бизнес и смещая точку прибыли из туризма в другие отрасли.

Александр Кивал, генеральный директор компании «Дальневосточный Феникс»:

«На протяжении последних лет российским туристическим бизнесом наблюдается существенный рост въездного потока китайских туристов, при этом объемы прибыли, получаемой компаниями, работающими на рынке въездного туризма, падают на  18-30 %, а соответственно снижаются налоги, отчисляемые в бюджеты разных уровней на территории Дальнего Востока, Восточной и Центральной Сибири. В Амурской области, Приморье, на Сахалине и в Хабаровском крае весь спектр туристических услуг и формирование турпродукта теперь осуществляется китайскими бизнесменами, по сути не позволяющими российским туроператорским компаниям вести бизнес в данном сегменте рынка».

По итогам совещания было принято решение сформировать единую рабочую группу, в которую вошли заинтересованные компании Москвы, Санкт-Петербурга, Сибири и Дальнего Востока, и вместе с Ассоциацией «Мир без границ» и РСТ приняли решение разработать предложение по внесению изменений в приказ от 28 ноября 2007 г. № 128 «О порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых поездках от 29.02.2000» с целью упорядочить на законодательной основе условия вхождения туроператорских компаний в Соглашение от 29 февраля 2000 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых поездках для легальной работы в правовом поле по спискам китайских граждан, желающих осуществить въезд в Россию с целью группового туризма. Данная инициатива нашла понимание со стороны Управления международного сотрудничества Федерального агентства по туризму.