Чем ближе дата вступления в силу закона об информационной системе «Электронная путевка», тем более предметными и конкретными становятся вопросы к ней. На наш взгляд, самые актуальные из них: сделают ли электронный документооборот обязательным для всех участников туристического рынка и приведет ли внедрение «электронной путевки» к полному «обелению», по меньшей мере, выездного туризма.

Программный продукт почти готов, и в настоящее время идет его тестирование. С 1 января 2018 года электронный документооборот может стать легализованным, и любая туристическая компания сможет использовать его в работе. Юрист и управляющий партнер юридической компании «Персона Грата» Георгий Мохов рассказал Profi.Travel, может ли работа в системе «Электронная путевка» стать обязательной для всех туркомпаний и как она скажется на работе отрасли.

— Согласно планам создателей информационной системы, ее внедрение должно привести к максимальной прозрачности туристического рынка. Способен ли закон об ЭП в текущей редакции это обеспечить?

— Прозрачность можно будет обеспечить только при соблюдении нескольких условий.

Во-первых, участие в ИС ЭП и отражение в ней сделок должно стать обязательным, иначе в ней будет участвовать незначительная часть рынка. Пока обязательность не установлена.

Во-вторых должна произойти повсеместная интеграция с системами бронирования и учета у туроператоров, причем эта интеграция и установка необходимого программного обеспечения не должны быть финансово и технически обременительны, что очень сложно исполнимо. В противном случае рынок начнет уклоняться от её применения.

В-третьих, система должна стать известна и удобна потребителям, в том числе, для которых и декларируется «прозрачность».

В-четвертых, в системе должны присутствовать турагенты, как и непосредственные участники расчетов и представители розницы

Иными словами представит еще большая работа по внедрению системы ЭП в рынок и адаптации её к реальным потребностям турбизнеса и туристов. На мой взгляд это займет 3-5 лет.

— Вы говорите, что база ЭП в итоге может стать по сути фискальной. Как она будет использоваться фискальными и прочими контролирующими органами.

— В разрабатываемых проектах нормативов Минкультуры указано, что квитанция к ЭП будет бланком строгой отчетности, заменяющим кассовый чек при расчетах за турпродукт. Следовательно сама система оформления электронных путевок должна стать одновременно автоматизированной системой, позволяющей выписывать БСО с передачей сведений о полученных деньгах оператору фискальных данных и далее ФНС. В таком случае налоговые органы получат доступ к системе и смогут сверять данные о заявленной выручке.

Первоначальная версия информационной системы этого функционала не предусматривала: сведения о проведенных платежах не отражались в системе и в налоговые органы не передавались. Если система будет доработана для фискальных целей, то она будет выполнять принципиально другую функцию, не просто собирать информацию о реализации турпродукта для Ростуризма, но и передачу этих данных в ФНС. В сегодняшнем виде ИС ЭП для этого непригодна, требуется доработка и приведение в соответствие с законом о контрольно-кассовой технике и другими нормативными актами. Но думаю что, проект может пойти по этому пути.

— Кто будет иметь доступ к базе ЭП и в каком виде — полном или ограниченном — этот доступ будет предоставляться?

— В зависимости от уровня доступа разные участники системы будут видеть ограниченную информацию. Туристы смогут посмотреть статус оплаты заказанного турпродукта, но конечно не смогут посмотреть данные других туристов и агентское вознаграждение. Соответственно, туроператор будет видеть статус и содержание всех своих сделок. Оператор системы будет иметь возможность администрирования. Иерархия доступов еще разрабатывается, но большое внимание уделяется вопросам защиты персональных данных и вопрос о составе сведений до сих пор окончательно не решен.

— Какова вероятность, что работу с электронной путевкой сделают обязательной для всех участников туристического рынка?

— Сейчас электронная путевка не является обязательной по федеральному закону, в котором указано применение электронного документооборота как разрешенного, а не обязательного. Окончательный выбор о применении ИС ЭП остается непосредственно за туроператором.

Так или иначе, система вряд ли станет обязательной в ближайшее время, поскольку ей еще предстоит тестирование и адаптация к рынку, а до этого момента Минкульт и Минсвязи вероятнее всего будет против обязательного применения.

От редакции: Уже после публикации данного материала на сайте Ростуризма появился специальный раздел "Электронная путевка", в котором ведомство обращает внимание на то, что с 1 января 2018 года все пакетные туры должны будут регистрироваться в ИС ЭП.

Напомним, ранее разработчики рассказали Profi.Travel, что будет указано в электронной путевке.