В декабре Ассоциацю туроператоров Казахстана — куда входят пять крупных туроператоров, организующих чартерные рейсы и обслуживающих значительную часть рынка республики — возглавила Инна Рей, директор компании «Саят». 

Profi.Travel расспросил нового исполнительного директора АТРК о том, что сегодня затрудняет работу туроператоров, почему отраслевой закон не выполняется должным образом и какие проблемы ассоциация будет решать в первую очередь.

— В турбизнесе Казахстана проблема немало. Решение каких вопросов вы считаете первостепенным? Чем займетесь в первую очередь в качестве руководителя Ассоциации туроператоров?

— Действительно, сложных вопросов много. Но выбирать не приходится. Приняты поправки в закон, и в ближайшее время вся отрасль должна будет перестроиться и работать по новым правилам. Однако как именно будет строиться работа, пока неясно. Поэтому мы вплотную будем заниматься этим законом.

Также немаловажно, на мой взгляд, поддержать Союз индустрии туризма, созданный недавно, чтобы объединить туристические компании, которые будут в том числе работать с выставкой Экспо в 2017 году. Здесь тоже нужны серьезные усилия.

Кроме того, наша ассоциация работает уже два года и теперь мы можем подать заявление на аккредитацию в Национальной палате предпринимателей. Это кропотливая работа, но она важна для дальнейшей деятельности.

Вот эти три глобальные задачи стоят сейчас перед нашей Ассоциацией, а значит, и передо мной.

— Очевидно, что первый вопрос — наиболее болезненный: остается всего две недели, а ясности с тем, как будет жить отрасль с нового года до сих пор нет.

— Это так. Мы писали письма и высказывали свою позицию по каждому пункту изменений в законе. Не все наши предложения были учтены, но это и нормально — закон не может угодить всем. Но и по поводу конечных поправок у нас много вопросов. Мы написали во все инстанции, которые участвуют в разработке и принятии этого закона: хотим понять итоговую величину платежей, которые нам предстоят.

Мы бы хотели избежать создания администратора системы, но это уже невозможно — поправки прошли через парламент. И сейчас мы надеемся, что этот администратор будет «с человеческим лицом»: что можно будет обсуждать и влиять на его решения, чтобы его деятельность была прозрачной.

Пока неизвестно, как будут собираться платежи, какие будут суммы, кто их будет видеть, что будет с этими деньгами. Деньги будут поступать бесконечно, ежедневно... Представим прекрасную ситуацию, что никто не обанкротился, все выполняют свои обязательства — деньги копятся у администратора системы. Что с ними происходит дальше? При этом деньги ведь стремительно обесцениваются, нужно как-то управлять этим фондом.

А ведь планируются еще платежи с каждого турист. Это значит, что учет должен быть пофамильный. Как вести эту базу?

Мы написали обо всех этих замечаниях, но пока не будет администратора системы, который в своем уставе пропишет эти процедуры, все это невозможно решить.

— Есть какие-то сигналы от власти: когда появятся постановления, которые конкретизируют все эти процессы и суммы?

— Планировалось, что постановления примут дней за десять до Нового года, потом в 20-х числах января опубликуют.

Сейчас есть информация, что, скорее всего, администратор будет выбираться через тендер. Это тоже небыстро. Так что, думаю, работа наладится к концу февраля в лучшем случае.

— При этом фактически до сих пор не работают в должной мере поправки, вступившие в силу год назад и разделившие функции туроператоров и турагентств.

— Действительно туроператоры и турагенты разделены еще в предыдущих поправках к закону, где было сказано однозначно, что реализация турпродукта происходит через юридических лиц — турагентов. И компаниям нужно определиться: будут ли они формировать продукт или продавать. Но разделения не произошло. Рынок пока не сформировал в полной мере свое представление о туроператорах. Многие колеблются. Когда такое разделение ответственности на самом деле произойдет, оно серьезно изменит расстановку сил на рынке.

И как раз когда будут опубликованы все суммы отчислений и банковских гарантий, рынок быстро определится. Потому что на туроператоров ляжет большая нагрузка: если компания формирует турпродукт, она должна оформить банковскую гарантию, потом, если она участвует в чартерных программах — еще одну банковскую гарантию, и потом еще платежи за каждого отдельного туриста.

— Плюс страхование ГПО никто не отменял...

— Да, а страхование в этой сфере точно нужно менять, но, наверное, это будет уже следующим этапом.

Вообще, изначально в реформировании туристического законодательства одно из предложений было детально разобраться со страхованием гражданско-правовой ответственности, прописать более серьезные суммы. Но в итоге пошли по пути создания администратора.

— Давайте вернемся к другому вопросу, которым вы планируете заниматься в ближайшее время. Как может помочь туроператорам вступление в Нацпалату? Почему этот вопрос вы выносите в категорию самых важных?

— К сожалению, туристическая отрасль в структуре государственного управления Казахстана представлена на довольно низком уровне — существует департамент туризма, который сейчас вновь находится в состоянии реструктуризации. Опять будет меняться отраслевое министерство и понадобится много времени, чтобы снова вписаться в эту инфраструктуру. Но любые изменения будут требовать времени для упорядочивания работы А у нас много текущих дел и важных вопросов, мы не хотим терять время, нам нужно двигаться вперед.

Фактически Палата сегодня — наиболее дееспособный орган. Но и здесь, департамент туризма сокращают и относят наши вопросы в целом к сфере малого бизнеса. Поэтому сейчас важно туроператорам усилить свои позиции в НПП: решения там принимаются голосованием и важно, чтобы туроператоры были представлены там напрямую. Сегодня это, пожалуй, самый эффективный способ повлиять на ситуацию в отрасли.

— Вероятно, на отраслевой закон через Палату повлиять уже вряд ли удастся. А на какие проблемы турбизнеса вы планируете решать через Нацпалату?

— Например, остро стоит перед туристическими компаниями проблема покупки валюты. Мы хотим, чтобы у турфирм было право участвовать в валютных операциях, сейчас мы на этом теряем очень большие деньги.

Кроме того, изменения курса тенге зачастую приводят к тому, что разница в стоимости путевки становится столь существенной, что ее можно отнести к «существенному изменению условий договора», и у клиента появляется право расторгнуть договор. Но мы, в свою очередь, связаны с партнерами условиями возврата денег в случае отказа туриста от поездки. Мы перед поставщиками тоже несем ответственность. Права туриста также не можем ущемлять, он должен иметь право на отказ от путевки. В результате, мы оказываемся между молотом и наковальней.

Учитывая сегодняшнюю динамику тенге, это ударяет по туроператорам, и по рынку в целом сильнее, чем все остальное, что сейчас происходит.

Государство должно обратить на это внимание и дать нам возможность оперировать валютой. Иначе получается, мы либо совсем должны прекратить нашу деятельность, либо заставлять туристов постоянно доплачивать, а это серьезные суммы.

— Что мешает сегодня решить этот вопрос? Ведь он наверняка уже поднимался?

— Я уже ставила этот вопрос перед Нацпалатой и Парламентом. Мне отвечали, да, мы вас понимаем, но не только туристические компании являются посредниками в экспортно-импортных операциях. И если дать вам возможность участвовать в валютных операциях, придется давать ее и другим. А это невозможно.

Но все равно надо доказывать. Будем стараться убеждать.

— На фоне всех проблем с выездным туризмом, на мой взгляд, появляется тенденция к тому, что туроператоры больше внимания обращают на внутренний туристический продукт. На ваш взгляд, возможно ли импортозамещение в туризме?

— Я понимаю импортозамещение в производстве, но на внутреннем рынке мы просто не можем предоставить клиенту пляж, море, солнце такие, за которыми он вырывается летом за границу. Ведь оздоровление на длинных каникулах очень важно для нас – тяжелый климат.

     Кроме того, мы видим, что и в отелях Казахстана цены серьезно растут, отдых внутри страны нельзя назвать очень дешевым. Да и уровень сервиса не совсем тот, к которому привыкли наши клиенты за границей, и за который они готовы платить. 

   Но мы точно понимаем, что  это возможный и интересный продукт для рынка. Просто другой. И нужно сейчас постараться, чтобы создать привлекательный местный турпродукт. А всем нам  нужно немного перестроиться, чтобы научиться его продавать.

— И последний вопрос: какое событие в турбизнесе Казахстана вы назвали бы самым значимым в 2015 году?

— Пожалуй, самое важное — это подготовка к «Экспо». И это как раз в тему развития внутреннего и въездного туризма. Выставка сама по себе является туристическим продуктом. И это прекрасный объект притяжения: возможность сформировать предложение, завлечь людей, дать почувствовать Казахстан. Ведь сегодня личные впечатления — основной метод распространения информации. Потом к нам приедет уже вторая волна людей, которые услышали о нашей стране от тех, кто побывал на «Экспо» в Милане. 

Так что участие в миланской выставке, и подготовка «Экспо» в Астане, сейчас самое серьезное позитивное событие, на мой взгляд.