С момента, когда президент Владимир Путин дал поручение разобраться с возвратами денег за несостоявшиеся туры, которые были забронированы до 24 февраля, прошло полгода, но системных решений принято не было. По «ковидным» поездкам срок отсрочки по долгам для туроператоров истек 31 декабря, постановления о продлении не было, хотя до этого туротрасли неофициально обещали его принять. С чем связана такая ситуация, и не означает ли это, что турбизнесу теперь придется рассчитывать только на себя?

В июле прошлого года туроператоры, которые оказались не в лучшем положении в связи с массовыми отменами туров — сначала из-за пандемии, а потом из-за изменившейся геополитической ситуации, — получили надежду избежать банкротств. Президент России Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам дал поручение вице-премьеру Дмитрию Чернышенко разобраться с возвратами денег за туры, которые были приобретены до 24 февраля. Турбизнес надеялся на то, что компаниям дадут отсрочку по исполнению обязательств — так же, как это произошло с пандемийными турами. Однако этого не случилось, хотя для исполнения поручения, казалось, было сделано все.

Дмитрий Чернышенко обещал главе государства завершить работу до конца года. И в середине декабря уже были внесены изменения в законодательство, которые наделяли Кабмин полномочиями устанавливать особенности исполнения, изменения и/или расторжения договоров о реализации турпродукта, заключенных до 24 февраля 2022 года. Закон подписал президент. Дело оставалось за малым — подготовить проект постановления правительства об отсрочке по неисполненным перед туристами обязательствами.

На рынке — новая волна исков от туристов

Изначально этим вопросом занимался Ростуризм, но после его упразднения прерогатива перешла Минэкономразвития как правопреемнику. На этом движение, по крайней мере формальное, по подготовке проекта постановления закончилось. Это серьезно беспокоит турбизнес и дает право туристам требовать, в том числе в судебном порядке, возврат денег за туры. По словам учредителя юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, все суды и так были забиты исками по «ковидным» турам: «Сейчас пошла новая волна. Плюс к ней добавились претензии от туристов, которые не отправились на отдых из-за СВО. Но таких гораздо меньше. Туроператоры переносили туры или возвращали деньги. Какая-то часть клиентов, которые не удовлетворились возвратами, конечно, дошла до судов, но большого масштаба по таким поездкам нет».

Как отмечают собеседники Profi.Travel, первая «ковидная» отсрочка показала свою эффективность и уберегла большое количество туроператоров от ухода с рынка. К октябрю турбизнесу удалось сократить задолженность в 4 раза — до 10 млрд руб. Из 45 млрд рублей долгов, которые только по официальным данным, внезапно возникли у российских поставщиков туруслуг, благодаря полученной передышке к концу года туристам было возвращено почти 99%. Точная сумма оставшегося долга на сегодняшний день неизвестна. Последний раз Ростуризм прогнозировал, что в новом году она не будет превышать 1,5 млрд рублей. Однако, по словам экспертов, и это критическая цифра, для многих нишевых туроператоров — неподъемная. Ведь сначала игроков рынка подкосила длительная пандемия с огромным списком закрытых направлений, потом новые санкции, а осенью продажи туров значительно упали после объявления частичной мобилизации.

«Тема достаточно острая и очень сильно влияет на возникновение потребительских конфликтов. Во всей этой ситуации обидно то, что бизнес прошел серьезный путь, чтобы выжить и не скатиться до банкротств. И вдруг буквально на последних 10 метрах финиша мы встали, как вкопанные. И Госдума, и Совет Федерации достаточно оперативно отработали поручение президента. Все сделано, но окончательная точка не поставлена. Мы в свое время написали письмо в Минэкономразвития и получили ответ, что этот вопрос сложный, требует дополнительной проработки и ближе к концу года мы получим ответ. Но конец года уже прошел, а мы ничего не получили», — комментирует глава Ассоциации «Турпомощь» Александр Осауленко. По его словам, даже 1,5 млрд рублей — это самая крупная сумма долга за всю историю современного туризма. И если проблему не решить, то на рынке случится самый серьезный потребительский конфликт.

Почему тянут с новой отсрочкой?

Есть несколько версий причин возникшей паузы. Большинство экспертов склоняются к тому, что задержка связана с периодом межвременья — упразднением Ростуризма, который изначально должен был подготовить и представить проект постановления, и передачей его полномочий Минэкономразвития. «Проблема в том, что Федеральное агентство по туризму все ещё находится в процессе ликвидации, полностью его функции Минэкономразвития не осуществляет. Соответственно, проходить все регламентные процедуры, согласования с министерством юстиций, аппаратом правительства фактически некому. Возможно, какие-то телодвижения скрытые есть, но формально проекта нет», — отмечает Георгий Мохов.

Такой же точки зрения придерживается Александр Осауленко: «Пока не полностью сформированы структуры, не везде назначены люди и т.д. Но, к сожалению, жизнь паузу не берет. С этими обстоятельствами ни потребитель, ни бизнес не соглашается».

Есть и совсем не обнадёживающие туроператоров версии: новый регулятор отрасли принял решение не продлевать отсрочку. «Это такой звоночек бизнесу, что теперь все свои риски он будет нести сам», — анонимно комментирует один из собеседников Profi.Travel. Он предполагает, что ведомство уже уточнило актуальную сумму неисполненных перед туристами обязательств и она оказалась менее 1 млрд рублей. «Есть вероятность, что в Минэке решили: цифра некритичная для того, чтобы продлевать отсрочку, потому что у потребителя эта мера вызовет больше негатива, чем радости», — поясняет эксперт.

Напомним, практически сразу после того, как Госдума приняла закон, создающий правовую основу для отсрочки, на эту тему высказался и глава Минэкономразвития Максим Решетников. По его словам, правительство рассматривает варианты поддержки туроператоров, но будет отталкиваться от размера неисполненных обязательств.

На случай, если пессимистичные прогнозы оправдаются, турбизнес еще в середине декабря предложил решение: выплатить долги туристам из их фондов персональной ответственности туроператоров, которые как раз и создавались для того, чтобы решать подобные проблемы.

Сегодня Российский союз туриндустрии обратился к министру экономического развития Максиму Решетникову с этой просьбой. Об этом Profi.Travel рассказал глава союза Илья Уманский. Как отмечает РСТ в письме Минэку, туроператоры не смогли расплатиться с туристами по долгам по нескольким причинам. «Во-первых, в связи с недружественными действиями ряда иностранных государств с ними было прекращено прямое авиасообщение. Во-вторых, иностранными государствами введены ограничения на выдачу виз российским туристам. В-третьих, частью стран принято решение об отказе в приеме граждан России, прибывающих с туристическими целями, даже при наличии действующей визы. Наконец, не всегда сами туристы идут на изменение страны временного пребывания в договоре о реализации турпродукта. При этом одностороннее изменение условий договора о реализации турпродукта, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ, невозможно, даже при наличии у туроператора альтернативных вариантов».

По мнению РСТ, улучшить ситуацию с выплатой туроператорами долгов помогло бы использование средств фондов персональной ответственности — в соответствии с п. 1 ст. 11.8 Федерального закона от 24.11.1996 No 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». «Подобная мера уже применялась в 2021 году в рамках распоряжения правительства N 977-р. Тогда ассоциацией «Турпомощь» было получено 91 уведомление от туроператорских компаний, официально заявивших об использовании средств фонда персональной ответственности», — пояснил Илья Уманский.

Редакция Profi.Travel направила запрос в Минэкономразвития. Мы опубликуем ответ ведомства, как только он будет получен.

Фото: Elisa Ventur, unsplash