Идея создания федерального органа, который совмещал бы и планирование развития туристических территорий, и контроль за строительством туристической инфраструктуры на них, не нашла поддержки у президента России Владимира Путина.

Необходимость, о которой так долго говорили

Вопрос о целесообразности создания Министерства туризма несколько раз поднимался в ходе Восточного экономического форума, который проходит в эти дни во Владивостоке, на острове Русский. Дело в том, что сейчас вопросы развития туризма в регионах России находятся в ведении Ростуризма, но вот решения по строительству туристической инфраструктуры принимает «Туризм.рф», а финансовая сторона вопроса вообще отдана Минстрою. Напрашивается мысль об объединении этих функций в одном ведомстве, чтобы увязать все процессы между собой и сделать процессы по запуску инвестпроектов понятнее и проще.

Первым это предложение высказал фактический хозяин мероприятия — губернатор Приморского края Олег Кожемяко. На семинаре-совещании по подготовке Госсовета по туризму он признал необходимость создания некой структуры, которая централизованно взяла бы на себя процесс развития туристической отрасли в стране.

«Возникает разобщенность: финансовая, экономическая — все это тормозит развитие региона. Порой очень трудно выяснить, где, по какому направлению нам нужно идти... Поэтому, конечно, созрела необходимость создания единого органа, который бы сам по себе отвечал за все направления туризма, координировал деятельность всех структур, работал бы с регионами... Возникают все предпосылки для создания отдельного профильного министерства», — цитирует главу региона РИА «Новости».

Казалось бы, предложение должно было попасть на благодатную почву: в ходе работы над нацпроектом «Туризм» идея объединения всех функций в одном ведомстве кулуарно озвучивалась не раз. Новый орган мог бы объединить функционал как самого Ростуризма, который сейчас отвечает за выработку и реализацию госполитики и нормативно-правовое регулирование в сфере туризма и находится в прямом подчинении у вице-премьера Дмитрия Чернышенко, так и корпорацию «Туризм.РФ», которая курирует развитие проектов туристической инфраструктуры.

Также предполагалось, что новый ФОИВ возьмет на себя контроль за эксплуатацией прибрежной туристической инфраструктуры и ближайшей кромки воды. Это позволило бы централизованно развивать пляжные и курортные территории, которыми в настоящее время заведуют власти субъектов.

Заявление накануне мероприятия, которое проводит лично президент страны, однозначно указывало на то, что этот вопрос ляжет непосредственно на стол главе государства.

Однако источник близкий к правительству сообщил Profi.Travel, что никакой формальной работы по созданию или хотя бы подготовки к созданию подобного ведомства не начиналось. А это означает, что решение на высшем уровне не было согласовано.

«В правительстве не обсуждалось»

Тем не менее, в ходе непосредственно Госсовета стало понятно, что еще одним министром в правительстве больше не станет, по крайней мере в ближайшее время. Первым поднял эту тему все тот же Олег Кожемяко в своем вступительном слове. Губернатор начал с того, что Ростуризм в настоящее время является одним из самых малочисленных органов исполнительной власти, имея в штате менее ста человек, при этом перед ведомством стоят очень масштабные и серьезные задачи.

Он также отметил необходимость создания «единого окна», которое взяло бы на себя как работу с регионами, так и общение с инвесторами.

Идея не осталась без внимания Владимира Путина, и он попросил прокомментировать ее Дмитрия Чернышенко, уточнив, правильно ли он понимает, что единое окно у нас и так существует — в виде Ростуризма? Вице-премьер подтвердил эту мысль, добавив, что при этом он как куратор может давать поручения всем министерствам. Президент заявил, что в таком случае непонятно, какие новации предлагаются. «С нашей стороны никаких: нас все устраивает», — обозначил свою позицию Дмитрий Чернышенко.

Тогда президент попросил уточнить, что же понимается под пунктом «определение Ростуризма в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного исполнителя государственной программы»? «Так ведь и есть на самом деле?» — спросил глава государства.

Руководитель Ростуризма Зарина Догузова попыталась объяснить, что это не так. Но слово взял Дмитрий Чернышенко: «Предложение наделить полномочиями по управлению госпрограммой прозвучало от Зарины Валерьевны. Правительством это не проработано и не поддерживается, поскольку — я вам доложил, — что 75% средств по госпрограмме идут на строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры, которое курирует профильное министерство, Минстрой. Это было осознанное решение правительства. Они как ГРБС [Главный распорядитель бюджетных средств] работают, поскольку это большая взаимоувязка, там много стройки».

«Понятно, то есть здесь предложили эти средства пустить через..., — уточнил президент, вероятно, имея в виду Ростуризм. — Хорошо, проработайте дополнительно».

Интересно, что через какое-то время, беседуя уже с другими участниками заседания, Владимир Путин снова вернулся к этой теме и заявил, что ему по большому счету неважно, кто будет назван ответственным исполнителем программы развития туризма, и через кого пойдут деньги. Он подчеркнул, что относится к этому вопросу абсолютно индифферентно, но ждет дополнительной проработки в правительстве, которая должна сводиться к целесообразности и эффективности работы. «Ясно, что стройка в одном ведомстве — они знают, как строить. В другом ведомстве знают, что нужно строить, где — понятно. Можно ведь синхронизировать эту работу, два ключа сделать», — предложил президент.

Что касается идеи создания федерального органа, который взял бы на себя контроль за работой прибрежных туристических территорий, то и она, по мнению Владимира Путина, требует серьезной проработки. «Прибрежные территории сейчас контролируются субъектами Федерации, а вы предлагаете у них этот функционал забрать и передать федеральному органу — Ростуризму или кому-то еще, — но мне кажется, это как минимум надо подробно обсудить с властями регионов», — заметил президент.

О Минтуризма можно забыть?

С точки зрения административного регламента, публичное заявление вице-премьера о том, что руководитель Федерального агентства по туризму внесла на рассмотрение главы государства идею без одобрения куратора, является не слишком позитивным сигналом, признают наблюдатели в разговоре с Profi.Travel. Фактически это означает, что о создании Министерства туризма, скорее всего, не будут вспоминать ближайшее время, пока ведется активная стройка и работа с инвесторами.

Кроме того, Дмитрий Чернышенко ясно дал понять: с развитием туристической и сопутствующей инфраструктуры прекрасно справляется Минстрой, и перенаправлять денежные потоки никто не планирует.

По словам еще одного собеседника, создание Министерства туризма в России на данном этапе существует чисто в теоретической плоскости — на уровне рассуждений о необходимости такого ведомства. Если говорить о практической части, то создание любого министерства подразумевает длительную и масштабную работу в плане законодательства, нормативов и бюджетной политики, но ничего такого сейчас не происходит даже на начальной стадии.

При этом основания для его создания действительно есть, считают эксперты. Как минимум потому, что на данном этапе складывается странная ситуация — мастер-планы по развитию регионов разрабатываются параллельно и Ростуризмом, и корпорацией «Туризм.рф», при этом не до конца ясно, кто же должен вести контроль их реализации, и как в целом учитывают эти планы существование друг друга. Кроме того, отмечают в отрасли, если информация о деятельности Ростуризма прозрачна и открыта, то работа «Туризм.рф» зачастую не прозрачна для рынка, что вызывает вопросы у участников туриндустрии. Поэтому, по словам ряда профессионалов туротрасли, объединение их функций было бы логичным. «За последние три года проделан огромный путь от структуры с небольшим набором полномочий до почти полноценного министерства, которое курирует широкий круг вопросов в сфере туризма, — говорит руководитель медиаходдинга Profi.Travel Алексей Венгин. — И с моей точки зрения, было бы логично, чтобы регулятор, помимо нормативно-правовой деятельности и стимулирования спроса с помощью кешбэка, контролировал не только маркетинг, аналитику и обучение профильных специалистов, но и процесс создания туристической инфраструктуры. Компетенции Ростуризма здесь точно не будут лишними».

Фото: Mistery08, Pixabay