Об опасности, которая нависла над всей отельной, а по большому счету — и туристической — отраслью, говорили 14 октября на круглом столе в Российском союзе туриндустрии.

Первый шаг к нерыночному регулированию

Речь идет о законопроекте, который дает право государству устанавливать предельные цены в гостиницах в период проведения особо значимых международных мероприятий. То есть, фактически, разрешает сделать первый шаг к регулированию индустрии гостеприимства нерыночными методами. Причем дополнительно устанавливаются санкции за нарушение запрета — вплоть до штрафа в двукратном размере от «излишне полученной выручки». Особенно опасно принятие этих документов сейчас, когда отрасль всеми силами пытается восстановиться и не допустить массовых банкротств, продолжая страдать от различных ограничений, связанных с пандемией.

Причем вполне очевидно, что избежать существенного повышения тарифов в гостиничном секторе можно гораздо проще — если не проводить крупные мероприятия в высокий сезон, а также выбирать города, где есть достаточное количество отелей бизнес-класса для участников. Ну и совсем идеально, если организаторы будут объявлять даты как можно раньше, давая возможность забронировать места заранее. Именно такие меры предложили представители 18 крупнейших объединений в сфере туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса в письме главе правительства РФ Михаилу Мишустину.

Вместо премьер-министра на обращение ответила ФАС, которая и разработала документ. Мнение антимонопольной службы однозначно: поручение правительства исполнять надо, так что работа над законопроектом будет продолжена. Собственно, по поводу этого ответа и было решено собрать первых лиц крупных международных гостиничных сетей, а также представителей консалтинговых компаний в области недвижимости — разобраться, насколько справедлива аргументация ФАС.

Как поступают во всем мире

В ответе на письмо антимонопольная служба не согласилась с тем доводом, что мировой практики ограничения стоимости гостиничных услуг не существует. Правда, пример в защиту своего мнения ФАС смогла привести только один — Олимпиада в Токио. Как рассказал почетный президент РСТ Сергей Шпилько, готовясь к конференции, специалисты Союза изучили этот опыт с помощью японских коллег: «Выяснилось, что там идет речь только о рекомендованных ценах для аккредитованных участников — спортсменов, журналистов, врачей и т.д. Так что пример не релевантен, поскольку в нашем случае этим законопроектом ФАС пытается регулировать цены для всех, кто приезжает в город в момент проведения мероприятий».

Региональный директор Accor в России, Грузии и странах СНГ Алексис Деларофф подтвердил — это лукавство, ссылаться на аналогичный зарубежный опыт. «Я спросил у своих коллег из Англии, Франции, Польши и других стран Северной Европы, есть ли такая практика с регулированием цен в период массовых мероприятий? Они мне хором ответили: «Нет!», — рассказал он. По мнению эксперта, у правительства существуют более гибкие методы, чем ограничение тарифов гостиниц: «Например, почему бы не снизить НДС до нуля в дни проведения таких мероприятий? Это позволит удешевить номера в отелях на 20% и будет гораздо продуктивнее, чем лезть в карман частных предпринимателей».

Директор по развитию Hilton Worldwide в России и СНГ Владимир Ильичев привел еще один пример, как можно повлиять на ситуацию, не используя государственное давление на бизнесменов: «В Мюнхене, где проводится крупная международная выставка Expo Real, организуют бесплатное транспортное обслуживание для участников, чтобы расширить географию их проживания, поскольку центр города не в силах вместить такое количество людей. Вот это — рыночный подход, который эффективен на протяжении уже не одного десятка лет».

Он добавил, что попытка регулировать цены в отрасли, которая не относится к социально значимым для населения страны, — тревожный знак и для других сфер бизнеса. «Номера в отелях 4-5* — это же не хлеб и не молоко. Очевидно, что в данном случае акцент — на узкую группу населения, для которой власти пытаются организовать некие преференции. Нигде в мире такой практики нет. Это очень опасный прецедент, который может потянуть за собой новые вторжения в самые различные отрасли», — сказал топ-менеджер Hilton. В подтверждение своих слов он привел ценообразование в отелях 4* Турции в момент проведения там «Формулы-1»: в это время номера, которые в другие дни стоят $50-60, продаются за $350. По словам эксперта, такие тарифы не вызывают ни у кого отторжения, всем понятно, что это совершенно нормальная рыночная история.

Интересно, что ФАС даже не отрицает, что продиктована сегодняшняя активность необходимостью экономии бюджетных средств на проживание официальных делегаций, как заметили авторы письма Мишустину. Антимонопольная служба отмечает только, что это не единственная причина — в первую очередь, утверждают специалисты ведомства, они борются за повышение доступности гостиничных услуг для граждан, а также для представителей МСП, участвующих в особо значимых мероприятиях. Хотя владельцы хостелов и отелей сами относятся к малому и среднему бизнесу в сфере индустрии гостеприимства, и от них ФАС также получила просьбу не допустить негативного влияния на средства размещения регулированием цен во время крупных мероприятий. Но почему-то мнение этих представителей МСП в расчет не принимается. А между тем, как отметил Деларофф, «регулирование цен приведет к рискам — банки ведь тоже дают отелям кредиты, принимая во внимание проведение таких мероприятий в том или ином городе. Таким образом, законопроект может запустить пересмотр кредитных договоров и в самом крайнем случае — банкротство отельеров».

Регулирование цен оттолкнет инвесторов

Генеральный директор ООО «Балчуг» Александр Бобылев предложил заглянуть чуть дальше — дело не только в упущенной выгоде отельера сегодня, но и в отсутствии желающих строить новые объекты размещения завтра. «Каждый инвестор планирует окупаемость своего проекта — в том числе и с учетом тех крупных международных мероприятий, которые проводятся в том или ином городе. Введение любого документа, который будет ограничивать свободу цен и свободу предпринимательства, приведет к увеличению стоимости кредитов. А это, в свою очередь, — к серьезным негативным последствиям в тех дестинациях, где правительство РФ надеется на развитие новой отельной инфраструктуры. Инвесторы просто не будут видеть смысла в строительстве новых отелей. Таким образом, получается, что законопроект о регулировании цен в гостиницах идет вразрез с основной идеей нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Действительно, экономические форумы во всем мире проводятся, в первую очередь, для стимулирования деловой активности и привлечения инвесторов, в том числе зарубежных. Но регулирование цен на гостиничные услуги во время крупных международных мероприятий в деловых кругах может быть воспринято как избыточное государственное вмешательство в рыночные отношения, дискредитирующее инвестиционный климат в стране. Кстати, по информации топ-менеджера Accor, сейчас Ассоциация европейского бизнеса готовит открытое письмо на имя премьер-министра Михаила Мишустина с просьбой пересмотреть эту инициативу ФАС. 

Эти мысли подтвердил региональный директор компании IHG Антуан Флути. «Конечно, регулирование цен окажет негативное влияние не только на уже существующие в нашем портфеле отели, но и на те, которые только в планах — некоторые из собственников могут решить, что им не стоит заходить в отельный бизнес. Законопроект повлияет не только на возврат инвестиций наших собственников, но и на российскую экономику в целом и развитие всей индустрии гостеприимства. Надеюсь, это решение не будет принято», — заключил он.