Из-за сложностей в процедуре оформления загранпаспорта, по некоторым оценкам, турбизнес теряет до трети выездного турпотока. Туристов пугают очереди и не всегда объяснимые задержки в оформлении паспорта. Действительно ли бюрократические сложности тормозят развитие турбизнеса и к чему нужно подготовиться, собираясь оформить загранпаспорт, разбирался TurProfi.ru.

По данным Федеральной миграционной службы, в целом по России заграничный паспорт имеют меньше 20% граждан. Форумы пестрят красочными рассказами, как люди вынуждены с раннего утра занимать очередь в отделение ФМС, как, сдав документы, долгое время не могут получить загранпаспорт.

В отсутствие бюрократических сложностей, связанных с оформлением загранпаспорта, международный турпоток мог бы вырасти на треть, считает директор сети агентств «Каприз 2000» Игорь Ясырев. «Простой пример: на 3 мая десятидневный тур на Пхукет стоит 600 долларов — один билет в Сочи обойдется дороже. Есть люди, которые могут себе позволить такой тур, но не едут именно из-за отсутствия паспорта», — поясняет он. И с тем, что сложности в оформлении загранпаспортов, отпугивая часть туристов, тормозят развитие туристической отрасли согласны многие эксперты.

Однако если мерить потенциал отрасли количеством загранпаспортов у населения, турбизнесу еще есть куда расти. Заместитель начальника Управления ФМС по Свердловской области Василий Прибавкин сообщил TurProfi.ru, что за последние 5 лет и три месяца 2010 года в Свердловской области оформлено 619 498, и ежедневно в среднем к ним добавляются еще около 530. Таким образом, количество паспортов, срок действия которых еще не истек, существенно превышает международный пассажиропоток аэропорта Кольцово в 2009 году (292 565 пассажира), даже с поправкой на то, что часть граждан могли за это время получить загранпаспорт дважды, а еще часть — отправиться за границу наземным транспортом. При этом в пассажиропоток, проходящий через аэропорт Кольцово, входят жители и соседних регионов.

Необходимо также отметить, что не все профессионалы турбизнеса однозначно считают процедуру оформления загранпаспорта серьезным препятствием. По мнению директора турфирмы «Мир» Сергея Бузько, туристы желающие выехать за границу все-таки стараются позаботиться о документах заранее. «Я сам прошел не так давно всю эту процедуру, — добавляет Сергей Бузько. — Постоял в очереди, получил талончик, сдал документы, сфотографировался. Да, передо мною в очереди было человек 80, но они прошли довольно быстро, и мне удалось взять талончик на нужный день. Так что у страха глаза велики».

Сергей Бузько соглашается, что трудности есть. «Но чаще всего усложняют ситуацию  сами люди, которые поздно спохватились и им нужно скорее получить документы. А в целом, сегодня ситуация с выдачей паспортов обстоит гораздо лучше, чем несколько лет назад», — считает эксперт.

Чего боятся туристы?

Тем не менее, ежедневно в турагентства приходят туристы, которым необходимо оформить загранпаспорт. Причем с этой проблемой сталкиваются не только те, кто хочет отправиться за границу впервые, но и те, у кого истекает срок действия загранпаспорта, и вип-туристы, у которых в паспорте заканчиваются чистые страницы. И всех одинаково пугают очереди, которые нужно занимать с раннего утра, и непредвиденные задержки в оформлении паспорта.

Кто-то — чаще всего еще не оформлявший загранпаспорт — предпочитает с этой процедурой просто не связываться и проводит отпуск в России. Кто-то ищет посредников в оформлении документов, что незаконно. Хотя некоторые собеседники TurProfi.ru отмечали, что посредничество в оформлении загранпаспорта — услуга весьма востребованная, и существуют агентства, которые ее оказывают, большинство агентств все-таки предпочитают оставаться в правовом поле.

«Ежедневно приходят туристы, у которых нет заграничных паспортов, и первый вопрос почти у всех: «Содействуете ли вы в получении загранпаспорта?», — рассказала TurProfi.ru директор фирменного агентства «Natalie tours» Елена Юрочкина. — Но мы можем только помочь в заполнении анкеты, чтобы ее приняли с первого раза, говорим сайт ФМС, где можно эти анкеты скачать, помогаем сориентироваться на сайте».

Как правило, сотрудники агентств с порога интересуются наличием у потенциальных клиентов загранпаспорта. «Мы принципиально не бронируем туры, если загранпаспорта нет, это чревато большими проблемами, если документ не выдадут вовремя. Мы сталкивались с такой проблемой и теперь сразу спрашиваем клиентов о наличии загранпаспорта и его сроке действия», — говорит Алена Макарова, директор агентства «Триада трэвел».

Да и сами туристы активно интересуются изменениями в порядке оформления и использования загранпаспортов. По ее словам Елены Юрочкиной, с последними изменениями в оформлении загранпаспортов, вопросов у туристов стало еще больше: оформлять ли отдельный паспорт детям, стоит ли делать биометрический и т. д.

«И мы вынуждены давать эти консультации, так как до широкой общественности, судя по всему, данную информацию соответствующие службы еще не донесли», — продолжает Елена Юрочкина.

К слову, агенты Челябинской и Тюменской областей также отметили сложности в получении заграничных паспортов, тюменцы и челябинцы, как и свердловчане сталкиваются с очередями и недостатком информации со стороны ФМС. По словам директора челябинского агентства «Мега тур» Олега Ежкова, оформление паспорта нередко задерживается без объяснения причин, турист может несколько раз приходить за паспортом, и ему отказывают. Позже выясняется, что есть какие-то проблемы в документах, но сразу об этом не говорят. «При этом процветают грубость и хамство!» — эмоционально высказался Олег Ежков.

Хотя справедливости ради стоит отметить, что нередко виноваты в возникающих сложностях бывают сами туристы, откладывая оформление документов на последний момент. «Кроме того, несмотря на наши рекомендации некоторые люди бронируют билеты и отели, еще не оформив паспорта, потом туры начинают «слетать». А страховка от невыезда эти риски не учитывает», — замечает Елена Юрочкина. Поэтому важно все-таки убедить своих туриста позаботиться о паспорте заранее и подготовить их к этому. Потому что в ближайшее время процедура оформления документов и получения загранпаспорта не изменится.

Очереди, к сожалению, останутся

Да, очереди, на которые так часто жалуются туристы, существуют главным образом в Екатеринбурге, и в ближайшее время они вряд ли исчезнут. Прием прием документов на паспорт старого образца осуществляется в порядке живой очереди. И пока ничего лучше списков здесь не придумано. Ажиотажный спрос на загранпаспорта возникает периодически — как правило перед началом сезона — увеличивать штат сотрудников ФМС на это время нерационально, поясняют в ведомстве. Но в это время, рассказала Татьяна Лепешонок, на практику приходят студенты, которые оказывают небольшую помощь сотрудникам службы.

Сегодня заявления на изготовление загранпаспортов старого образца принимают все подразделения ФМС Свердловской области. А в 17 отделениях службы установлено специальное оборудование для фотографирования на биометрический паспорт, из них четыре пункта — в Екатеринбурге.

Список отделений ФМС, где принимаются заявления на оформление биометрического загранпаспорта. 

Сдача документов на биометрические паспорта производится только по талончикам электронной очереди, сообщила TurProfi.ru ведущий специалист-эксперт управления ФМС по Свердловской области Татьяна Лепешонок. Терминалами оборудованы все пункты в Екатеринбурге, везде кроме Ленинского района они уже работают, в Ленинском — электронная очередь будет запущена в ближайшее время.

В других районах установка биометрического оборудования и терминалов электронной очереди тоже планируется, но сроки эти пока не определены.

Перед терминалами электронной очереди, правда, тоже образуется очередь, но она идет значительно быстрее. А потом можно будет придти точно к выбранному времени, зафиксированному в талончике.

Кстати, одной из распространенных претензий является небольшое количество выдаваемых талончиков и то, что период, на который они выдаются, ограничен одной неделей.

Однако, по словам заместителя начальника Управления ФМС по Свердловской области Василия Прибавкина, это экспериментально определенный период: он связан с тем, что с увеличением этого срока увеличивается количество граждан, не пришедших на прием, а это в свою очередь приводит к простою оборудования.

В среднем в неделю в Екатеринбурге на сдачу документов выдается до 900 талонов. Такое количество обусловлено пропускной способностью автоматизированных рабочих мест, технической возможностью оборудования по изготовлению паспортно-визовых документов нового поколения.

По такой же электронной очереди производится и выдача загранпаспортов в Управлении ФМС по Свердловской области на ул. Крылова, 2, где получают паспорта все жители Екатеринбурга. Здесь талоны выдаются в порядке живой очереди, ежедневно с 8 часов утра, кроме воскресения, по документам подтверждающие личность (паспорт, заграничный паспорт, свидетельство о рождении, права). И надо сказать, таких талончиков выдается немало — около 500 в день — из рассчета минута работы отдела выдачи паспортов на человека.

В процессе подготовки данного материала агенты высказывали и другие вопросы относительно работы УФМС и процедуры получения загранпаспортов. За ответами на самые распространенные из них TurProfi.ru обратился в миграционную службу.

Как долго ждать паспорта и почему его могут задержать?

Если заявление на загранпаспорт подается по месту прописки — срок его оформления не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

В случае подачи заявления по месту пребывания, этот срок увеличивается до 4-х месяцев.

Кроме того, до 4 месяцев оформление загранпаспорта может затянуться, если гражданин в течение последних 10 лет был зарегистрирован за пределами региона РФ, в котором подает заявление. Так как ФМС необходимо сделать запрос в другой регион.

Задержка оформления загранпаспорта может также быть связана и деятельность других ведомств, которые проверяют данные гражданина, после подачи им заявления на заграничный паспорт. Это уже не зависит от миграционной службы.

К сожалению, какие именно ведомства и на какой предмет проверяют данные граждан, в ФМС сообщить отказались.

Но срок оформления загранпаспорта может быть и сокращен — до трех рабочих дней. Однако поводом для этого может служить далеко не радостное путешествие. Ускоренное оформление документа возможно при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из России.

Какой паспорт выбрать?

ФМС сегодня оформляет как загранпаспорта старого образца сроком действия 5 лет, так и новые — биометрические — на 10 лет. Анкеты для оформления загранпаспорта можно получить в отделениях Федеральной миграционной службы, либо скачать на сайте службы:

Анкета и инструкции для оформления загранпаспорта старого образца

Анкета и инструкции для оформления загранпаспорта с электронным носителем информации (биометрический)

Кроме того, с недавнего времени у россиян появилась возможность отправить документы на оформление загранпаспорта с помощью интернета — через сайт www.gosuslugi.ru

Правда, пока ни одного заявления на загранпаспорт в ФМС Свердловской области через сайт Государственных услуг не поступило.

Возможно, это связано с довольно продолжительной процедурой регистрации на этом сайте: недостаточно ввести свои данные непосредственно на портале — в течение двух недель заявителю придет по обычной почте пароль для входа в личный кабинет. Только после этого электронными госуслугами можно будет воспользоваться.
Однако описание того, как с помощью этого портала оформить загранпаспорт уже есть.

Биометрический паспорт нового образца — это пока скорее задел на будущее. Принципиальных отличий в пользовании старым и биометрическим загранпаспортами сегодня нет.

С биометрическими паспортами можно несколько быстрее пройти паспортный контроль в ряде аэропортов мира, пограничные пункты которых оборудованы специальным оборудованием, для считывания записанной биометрической информации. Вторым плюсом такого паспорта является 10-летний срок действия.

Однако паспорт старого образца выгоден экономически. Пошлина за его изготовление гораздо меньше. И при оформлении загранпаспортов, скажем, на всю семью из четырех человек, разница может составить почти 5 тысяч рублей.

Размер госпошлины за оформление заграничных паспортов
Загранпаспорт нового образца — 2500 рублей
Загранпаспорт старого образца — 1000 рублей
Загранпаспорт нового образца для детей — 1200 рублей
Загранпаспорт старого образца для детей — 300 рублей

Вписывать ли детей в загранпаспорт?

В вот возможность вписывать детей в загранпаспорт родителей — преимущество старого паспорта — сомнительное в свете последних изменений.

С апреля 2010 года, по новому административному регламенту ФМС, сведения о детях в паспорта родителей вносятся только для подтверждения родства (например, в случае, если у матери и ребенка разные фамилии) и не дает детям права выезжать за границу по паспорту родителей.

Хотя пограничная служба пока не препятствует выезду детей по паспортам родителей, и не планирует вводить подобные ограничения до окончания срока действия «старых» паспортов, нужно все-таки помнить, что сложившаяся практика выезда ребенка за границу без собственного загранпаспорта, не имеет законных оснований, и соответственно, может прекратиться в любой момент.

Кому загранпаспорт не выдадут?

Закон предусматривает шесть случаев, когда выезд граждан за границу ограничен. Туристу не оформят загранпаспорт, если он:

1) имеет допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу (до окончания срока службы);
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого (до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда);
4) осужден за совершение преступления (до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания);
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами);
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации (до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы).

Кроме того несовершеннолетнему гражданину в оформлении паспорта могут отказать, если против этого выступает один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Во всех этих случаях ФМС выдает уведомление в котором указывается основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

ст. 10, 15, 16 федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию»

Если у вас еще остались вопросы по поводу оформления загранпаспортов, пишите их в нашем форуме.