Закрыт ли выезд на «свиные» направления для екатеринбургских туристов?
Комментарии юристов для Turprofi о новом Предписании о дополнительных мерах по предупреждению распространения гриппа А / H1N1 от Роспотребнадзора...
Вчера Управление Роспотребнадзора по Свердловской области выпустило документ, который давно ожидали туроператоры, обеспокоенные ограничениями по вывозу детских групп за рубеж. «Предписание о дополнительных мерах по предупреждению распространения гриппа А/H1N1» от 28 июля 2009 года гласит, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристскую деятельность на территории Свердловской области должны «прекратить до особого распоряжения вывоз организованных групп детей в Великобританию», а также «воздержаться до особого распоряжения от организации деловых и туристических поездок, культурного обмена и обучающих программ в страны, где регистрируется распространение высокопатогенного гриппа». Напомним, что такими странами днем ранее Роспотребнадзор объявил Великобританию, США, Турцию, Испанию, Доминиканскую Республику. Кроме того, в предписании за подписью исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Свердловской области Владимира Гурвича также содержится ряд мер информационно-профилактического характера, о которых уже было объявлено Роспотребнадзором ранее.
Означает ли это предписание карантин на английское направление и как расценивать его туроператорам? За разъяснением TurProfi.ru обратился к Ольге Коханюк, главе полномочного представительства «Персона Грата» в УрФО: «Роспотребнадзор самостоятельными полномочиями по введению и отмене на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина) не наделен и может готовить только предписания и предложения по этому поводу. Это закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
По рекомендации О. Коханюк процитируем этот документ: «В случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий;создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана».
«Таким образом, я считаю, что ограничивать право, установленное Конституцией на свободу передвижения граждан, Роспотребнадзор сам по себе не может. На сегодняшний момент мы имеем его предписание. Что касается требования Предписания для юридических лиц и ИП, осуществляющих турдеятельность: «запретить до особого распоряжения вывоз организованных групп детей в Великобританию», то я считаю, что турфирма не может ограничивать право выезда граждан РФ зарубеж, не имеет права налагать запреты на выезд, так как это противоречит нормам Конституции и Федеральных законов. Расторгнуть договор с турфирмой, туроператором можно только по суду. Также как и турфирма, туроператор может только по суду расторгнуть договор с туристом (ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» ст. 14).
В этой ситуации я рекомендую дождаться Решения главы Свердловской области, так как именно он, согласно ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» может ввести или отменить на территории субъекта Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. До принятия такого решения турфирмам в обязательном порядке выдавать Памятку туристам о «свином гриппе», разработанную Роспотребнадзором.»
Решение главы Свердловской области о введении карантина до сих пор не появилось в официальных источниках.
Примечание:
Согласно статье 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных
