Кто ставит «палки в колеса» детскому туризму?
Принятые не так давно поправки в закон об условиях организации детского отдыха и, в частности, перевозки детей, серьёзно усложнили организацию детских туристических групп. Чиновники Санкт-Петербурга предложили решения существующих проблем...
Принятый 6 июня закон «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 6.7 и 23.1 КоАП РФ» казалось бы, должен ужесточать административную ответственность лиц, организующих детский отдых. В первую очередь это повысит безопасность маленьких туристов, а также сделает их отдых более комфортным. Однако участники расширенного заседания профильной комиссии по туриндустрии ЗакСа Санкт-Петербурга и комиссии по детскому и молодежному туризму и отдыху СЗРО РСТ считают, что наряду с повышением безопасности, закон, как это не парадоксально, вполне успешно борется и с самим детским туризмом.
Введенные поправки существенно усложнили жизнь туроператорам, организующим детский отдых. В туристических компаниях отмечают, что количество факторов, которые препятствуют детской перевозке поездами и автобусами, ощутимо возросло. «Все положения, которые выпустило ведомство Онищенко, на корню рубят детский отдых, — прокомментировали TurProfi.ru в туроператорской компании «Балтийский берег». — Теперь это стало колоссальным трудом: очень сложно отправлять одного медика на восемь человек, кроме того, не все родители хотят, чтобы их лети питались в вагоне-ресторане, где можно точно также отравиться, как и в других местах общепита. Вдобавок, все эти нововведения существенно повысили стоимость путевки где-то в полтора раза, а где-то и в два. Как итог, количество отдыхающих детей существенно уменьшилось по сравнению с прошлым годом».
Самыми трудновыполнимыми требованиями для организаторов детских групповых поездок стало обязательное наличие кондиционера и биотуалета в вагоне, который используется для перевозки детских групп, а также обязательное сопровождение детей медицинским работником и организация горячего питания в вагоне.
Как утверждает Игорь Мазулов, председатель комиссии по детскому и молодежному туризму СЗРО РСТ и генеральный директор туроператора «Петротур Сервис», при разработке поправок ответственные лица принимали во внимание исключительно групповую перевозку детей на юг в детские лагеря. Такой трансфер осуществляется в специальных эшелонах, которые оборудованы всем необходимым. А вот на краткосрочные экскурсии в близлежащие города детей возят на обычных поездах, большая часть из которых не удовлетворяет новым требованиям.
На сегодняшний день в парке Федеральной пассажирской компании, «дочке» РЖД, всего 21% вагонов, оборудованных кондиционерами и биотуалетами, большинство из которых повышенной комфортности. Получается, что и это количество вряд ли будет использоваться для детской перевозки из-за высокой стоимости этих мест.
Кроме того, считают участники заседания, большой проблемой при организации детских туристических групп становится бумажная волокита: для того, чтобы получить разрешение на сопровождение детской группы, ответственному лицу надо собрать и представить в железнодорожные кассы 8 различных документов:
1. Включить в состав группы (от 8 человек, правило действует на железной дороге) медицинского работника;
2. Предоставить согласованное Роспотребнадзором меню «сухого пайка» (если продолжительность поездки не превышает 8 часов) и меню горячего питания (если продолжительность поездки превышает 8 часов);
3. На основании СанПиНов педагог должен иметь справку о состоянии здоровья или медицинскую книжку с результатами медицинского обследования и лабораторного исследования и отметкой о прохождении гигиенической подготовки;
4. Часто директора школ требуют предоставить лицензию на осуществление туристской деятельности (была отменена в 2007 году);
5. Если школьная группа едет на автобусе, то многие руководители образовательных учреждений на основании п.13 «Методических рекомендаций» требуют лицензию на перевозку детей (которой, на самом деле, не существует);
6. Кроме этого педагогу перед поездкой в пригородном, междугороднем и международном сообщении необходимо предоставить документ о внеочередной проверке технического состояния транспортного средства (автобуса) в ГИБДД. Кстати, в п.12 все тех же «Методических рекомендаций» указано, что «в случаях осуществления нерегулярной (разовой) поездки в пригородную зону или в междугородном сообщении Заказчик (то есть образовательное учреждение) вправе (но не обязан) потребовать, чтобы автобус накануне поездки был предъявлен для внеочередной проверки технического состояния в ГИБДД»;
7. Перед поездкой водитель автобуса должен пройти медицинский осмотр;
8. Список группы, следующей на железнодорожном транспорте, должен быть составлен по строго установленной форме, регулируемой служебными инструкциями «РЖД».
Становится понятно, что компании, занимающиеся организацией детских поездок, вряд ли будут заинтересованы в том, чтобы тратить время на сбор такого количества документов. Кроме того, существует еще одна нестыковка: в «Методических рекомендациях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей» не указан, пожалуй, самый важный документ, необходимый для перевозки детей: доверенность от родителей на сопровождение ребенка. По нему вся ответственность за перевозку детей лежит на сопровождающем группу.
Единственное упоминание о доверенности — как о приложении к договору Заказчика (как правило, образовательного учреждения) с Исполнителем (турфирмой), но проблема в том, что на эти документы почти никто не обращает внимания.
Вызывает вопросы и сопровождение детских групп медработниками. Согласно поправкам, во время трансфера детей, группу должен сопровождать медицинский работник, причем требование это распространяется и на однодневные экскурсии, например, в Пушкинские горы или Ясную поляну. Выполнить его достаточно сложно, поскольку такого количества сопровождающих просто не наберется. Кроме того, нет нормативного документа, обязывающего медицинские учреждения выделить сотрудников для сопровождения детей. Организатору поездки (турфирме или педагогу) подчас бывает невозможно или очень затруднительно найти медицинского работника соответствующего профиля (педиатра) для сопровождения группы детей. И если раньше учителя, окончившие в свое время курсы медсестер гражданской обороны могли сами выступать в качестве мед.работников, то теперь такая возможность отсутствует.
Таким образом проблемы, безусловно, существуют. Для их решения рабочая группа Общественной палаты РФ предлагает провести переговоры с РЖД о том, чтобы поиск медицинского работника для сопровождения стал обязанностью перевозчика, а не сопровождающего, которыми чаще всего становятся школьные учителя и турфирмы.
Также отраслевые организации, в частности Северо-Западное отделение Российского союза туриндустрии, сформулировали свои предложения по изменению сложившейся ситуации. Они предлагают вычленить все существующие проблемы в области детского туризма, наметить пути их устранения и создать для этой цели межведомственную комиссию с привлечением специалистов Министерства образования, МВД, РЖД, Роспотребнадзора, Торгово-промышленной палаты, РСТ и других ведомств. Также поступило предложение выработать единые стандарты для предоставления услуг туроператорами, занятыми в нише детского туризма.
