Поправки в закон о туризме: начнем с начала

Новый законопроект касается только туроператоров и страховщиков.

На сайте Минкультуры опубликованы предложения по новым поправкам в законодательство. Среди основных предложений введение уголовной и административной ответственности туроператоров за нарушение «Закона о туризме» и создание пула страховщиков. В новом проекте вновь ничего не говорится о регулировании деятельности турагентств. Возможно, этот законопроект будет рассмотрен в Госдуме весной.

 

Еще больше ответственности

Новый законопроект предполагает, в основном, усиление юридической ответственности туроператоров, причем как административной, так и уголовной ответственности. Напомним, что в результате последних изменений туристского законодательства в Кодексе об административных правонарушениях появилась статья 14.51 «Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности». В новом законопроекте эту статью предлагается дополнить. Под штраф теперь можно будет попасть за работу на туроператорском рынке без внесения в реестр, за нарушение требований к размеру фингарантии, а также за не-вступление в «Турпомощь». Административная ответственность также может грозить не аттестованным гидам (до 5 тыс. рублей).

Уголовный кодекс может пополниться новой статьей 171.3 «Осуществление незаконной туристской деятельности». Статья предусматривает то же деяние, что и в КоАП — осуществление туроператорской деятельности без внесения в реестр. Однако уголовная ответственность может наступить в том случае, если туроператор причинил крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо его деятельность была сопряжена с извлечением дохода в крупном размере. Все это «наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов». Если же деяние совершено группой лиц и в особо крупном размере, то размер штрафа вырастает до 500 тысяч рублей, а также появляется возможность лишения свободы до трех лет. Дела будут подсудны мировому судье.

В новом проекте поправок также появилась конкретизация «грубых нарушений» при осуществлении операторской деятельности, при допущении которых компания может быть исключена из единого реестра. Среди них причинение вреда жизни и здоровью туристов в результате недостатков сформированного оператором турпродукта (в том числе отправка в небезопасную страну), предоставление в уполномоченный госорган подложных документов и недостоверных сведений (как, например, было в случае с «Идеальным миром», а также нарушение приехавшими в Россию по линии операторов иностранными туристами правил пребывания в нашей стране.

Перестраховочному пулу быть?


Еще на стадии обсуждения и принятия прошлых поправок в туристское законодательство страховщики настаивали на создании перестраховочного пула. Эта идея возникла в связи с увеличением размера фингарантий для операторов по выездному туризму и нежеланием страховщиков брать на себя повышенные крупные риски. Помимо прочего, страховщики считают, что пул поможет прекратить демпинг на страховом рынке и избавит его от компаний типа «Инногаранта». Тем не менее, положение о пуле страховщиков так и не вошло в исправленный закон о турдеятельности.

В новом проекте эта норма нашла отражение в статье 17.7 «Обеспечение финансовой устойчивости страховых операций по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта». Согласно проекту, страховщики, заключающие договоры страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, обязаны перестраховывать в пуле риск страховой выплаты, принятый ими по таким договорам.

Для туроператора по выездному туризму приобретение фингарантии у страховщика из пула будет являться обязательным условием. Доказательство этого он должен предоставить в Ростуризм наравне с другими требуемыми документами. Отметим, что никаких поправок относительно фингарантий не вводится, соответственно, у туроператоров остается эта опция финансового обеспечения.

Обязательная классификация

В новом проекте Минкультуры снова возвращается к теме классификации гостиниц. В законе этот предмет звучит даже шире: в него вошли пляжи, горнолыжные трассы. Положение о классификации предлагалось и прошлый вариант закона, но не вошло в него из-за неготовности объектов к обязательному оцениванию. Сейчас классификация гостиниц обязательна только для Сочи, который в 2014 году будет принимать Олимпийские игры.

В проекте закона предложения о классификации объектов представлены достаточно мягко по срокам. Предлагается с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года предусмотреть право Правительства РФ «принимать на основании письменного обращения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее решение о вводе на территориях отдельных муниципальных образований субъекта Российской Федерации в определенные сроки обязательной классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи». При этом перечень муниципальных образований субъекта Российской Федерации, на территории которых вводится обязательная классификация, а также сроки по введению обязательной классификации должны быть определены законами субъекта Российской Федерации. Однако уже с 1 января 2016 года классификация должна стать повсеместной и обязательной.

Уточнения

В проекте содержится ряд уточнений, которые определяют понятие, функции, имущество и порядок формирования компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. В частности, туроператор не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Туруслуги в проекте расшифрованы как услуги по проживанию и перевозке. Таким образом, из этого понятия изымаются дополнительные услуги, которые также могут быть включены в пакет (например, экскурсионное обслуживание).

Несмотря на участившиеся в прошлом году и не прекращающиеся в этом году исчезновения турагентств, деятельность этих участников рынка так и не нашла законодательного отражения в новом проекте закона. Минкультуры принимает предложения по закону в течение месяца с даты опубликования проекта на сайте. Остается надеяться, что на этот раз законотворцы не забудут о самых актуальных проблемах туррынка.

Турагент не отправила группу детей в Китай и не возвращает деньги

Ущерб исчисляется миллионами рублей

Турагент не отправила группу детей в Китай и не возвращает деньги

Группа московских родителей обратилась в полицию после отмены детской поездки в Китай, организованной самарским турагентством «Мандарин». Путешествие для школьного класса отменили за два дня до вылета, сообщает телеканал «Москва 24». Как оказалось, негативные отзывы о работе турагента были еще в апреле. Интересный нюанс: по сообщению одной из несостоявшихся туристок, агент для расширения клиентской базы использовала посредников и выплачивала им вознаграждение.

В поездку должны были отправиться более 20 человек. Организацией занималась одна из родителей, она же передала деньги своей знакомой — турагенту из Самары. Ранее женщина не раз путешествовала с ее помощью и проблем не было. Большинство участников заплатили за поездку по 150 тысяч рублей, некоторые — больше, так как выбрали перелет бизнес-классом. По словам родителей, представитель турагентства сначала сообщила о проблемах с рейсом и предложила перенести даты.

Клиенты отказались от переноса и потребовали вернуть деньги. Руководитель агентства «Мандарин» Кристина Толмасова пообещала провести возвраты в течение двух недель. Однако, как утверждают пострадавшие, деньги получили только семь из 22 клиентов, после чего турагент перестала отвечать на звонки и сообщения.

«В родительском чате нам объявили, что никто не едет, естественно. Ну, первая реакция — это шок. Как так? Рыдают дети в детских чатах, там прямо слезы льются рекой, — рассказала мама одного из детей. — По-разному реагировали родители на эту ситуацию, кто-то чуть громче, чуть тише, кто-то просто молчал». Женщина рассказали, что деньги за тур ей вернули с комментарием к возврату от «Мандарина».

Но многим туристам не повезло. Позже родители выяснили, что с похожими проблемами столкнулись и другие клиенты компании. Житель Самары рассказал, что его семья и коллеги перевели агентству в общей сложности 1,8 млн рублей за поездки в Турцию, Египет, Южную Корею и на Бали. Туры переносились или отменялись, в итоге ни поездок, ни возврата денег клиенты не получили.

По словам пострадавших, руководитель агентства находится под домашним арестом, ее счета заблокированы, делом занимаются следователи. Официального подтверждения этой информации в сюжете не приводится.

При этом там отмечается, что агентство, якобы, продолжает работать, сайт функционирует, но туры забронировать не удалось. По указанному в сети номеру телефона ответил ломбард. Корреспондент Profi.Travel проверил информацию. На «Яндекс Картах» указано, что организация больше не работает. Там же в отзывах можно увидеть, что тревожные звонки начались еще в апреле. Тогда туристы писали о проблемах с билетами, о том, что турагент не возвращает деньги за отмененные туры.

«Не вздумайте обращаться. Собственница Кристина Толмасова, оплатили ей путевки в феврале и после оплаты она не присылает документы, отписывается дежурными фразами, не скидывает номер брони и т.д., пробивали гостиницу — регистрации на нас нет. Наша знакомая приехала в аэропорт и ее место в самолете куплено под другого человека, в гостинице также брони нет», — сообщали клиенты еще весной.

В мае-июне негативные сообщения продолжились. «1 300 000 руб. — именно столько мы заплатили Кристине Толмасовой за два тура, которые так и не состоялись.⁣ Хотя, точнее, это можно назвать за осуществление нашей мечты, — написала еще одна туристка 1 июля. — Первый тур был посвящен цветению сакуры в Японии и был подарком от мужа мне на день рождения. Во второй поездке мы должны были праздновать юбилейную годовщину нашей свадьбы активным туром в ЮАР, а затем идеальным пляжным отдыхом на Мальдивах».

Туристка рассказывает и о еще об одном моменте: «Кристина несколько раз уговаривала меня поделиться моей клиентской базой (я предприниматель) и выступать представителем её турбизнеса среди моих знакомых. Кстати, именно так я и познакомилась с Кристиной — её рекомендовал мой парикмахер, владелец салона в Москве, которого я знала много лет. Он позиционировал, что это их общий бизнес, по факту имел процент с каждого клиента, который к ней обратится», — написала несостоявшаяся туристка.

Кстати, родители детей, не улетевших в Китай, также обратились к турагенту по рекомендации.

При этом стоит отметить, что о работе турагента есть и положительные комментарии. Более того, одна из туристок даже предположила, что негативные — оставляют конкуренты. В реестре турагентств самарский «Мандарин» есть, а список компаний, с которыми он сотрудничает, занимает 13 страниц — здесь туристов ничего насторожить не должно было. Возможно, негативную роль сыграл ближневосточный кризис.

«Если будет возбуждено уголовное дело, то все, кто так или иначе был замешан, получал деньги, проценты или иное вознаграждение, могут быть отнесены к соучастникам схемы», — прокомментировал ситуацию вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. В ситуации, когда одни родители собрали деньги со всего класса и передали знакомому турагенту, которая не выполнила свои обязательства, следствие должно выяснить, был ли сговор или добросовестное заблуждение, подчеркнул юрист.

Комментируя осуществленные возвраты, юрист отметил, что возмещение ущерба в делах о мошенничестве может быть учтено судом как смягчающее обстоятельство, но полностью ответственность не снимает. «Могут дать условный срок вместо реального», — не исключил он.

Юристы отмечают, что пострадавшие могут потребовать возврата полной стоимости туров, компенсации ущерба и штрафа в размере 50% от присужденной суммы, если досудебная претензия не была удовлетворена добровольно.

Эксперты рекомендуют перед оплатой проверять компанию в едином федеральном реестре турагентов. Кроме того, обязательно стоит изучить отзывы. Заключать официальный договор и переводить деньги стоит только на расчетный счет юридического лица или ИП.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Авиакомпания Southwind отказалась возвращать деньги за неиспользованные пассажирами услуги

Несмотря на то, что возврат оформили еще до полета

Авиакомпания Southwind отказалась возвращать деньги за неиспользованные пассажирами услуги

Туристы должны были лететь в Турцию авиакомпанией Southwind Airlines и попросили турагента докупить им дополнительное место багажа. Однако уже на следующий день поняли, что эта услуга им не нужна. Турагент оформила официальный возврат на сайте авиакомпании, где и докупала багаж. После этого туристы успели слетать на отдых и вернуться, но авиакомпания до сих пор не возвращает деньги, ссылаясь на «внутренние правила».

«Я им миллион писем написала, дозвонилась по турецким телефонам, где мне и сообщили, что деньги не вернут. Я объяснила, что прав удерживать средства у них нет, оформила претензию. Они продают услуги на территории России, соответственно, должны руководствоваться законом о защите прав потребителей», — рассказала турагент.

Сумма небольшая — 2 520 руб., столько стоила возможность провоза дополнительных 10 кг багажа. Но, по словам агента, важен сам факт: имеет ли право авиакомпания удерживать эти деньги. «В другой ситуации сумма могла быть значительно больше. Я постоянно покупаю дополнительные услуги туристам», — пояснила турагент. Главное, по ее словам, что отказ был сделан до полета, туристы на рейс явились.

На сайте авиакомпании указано: «В случае неявки на рейс возврат за дополнительные услуги не осуществляется». Есть специальный раздел «Возврат дополнительных услуг». Найти информацию в открытом доступе о том, что отказаться от услуги можно, но деньги за нее не вернут, не удалось.

«Сейчас я инициировала процедуру чарджбэка, так как платила за багаж картой Сбербанка. Жду их решения», — отметила турагент.

«Поскольку перелет был из России, то можно ориентироваться в том числе на российское законодательство, — пояснила юрист «Альянса туристических агентств» Мария Чапиковская. — Если дополнительный багаж был оформлен как отдельная услуга, но она не была оказана и от нее заблаговременно отказались, то можно требовать полный возврат. Также имеет смысл самостоятельно изучить правила перевозчика и удостовериться, что там есть норма о невозврате. Если же таковой нет, то это для иностранной авиакомпании — значимый аргумент».

При этом юрист подчеркнула, что коммуникация с любой иностранной авиакомпанией — процесс сложный, нужно пробовать получить ответ, направляя обращения, претензии.

«Если не получилось, то можно обратиться в суд в РФ и там доказывать свою правоту. Шансы на это есть. Если у авиакомпании работает представительство в России, существует расчетный счет в российском банке, то решение вполне исполнимо (можно получить средства по исполнительному листу через банк)», — подчеркнула Мария Чапиковская.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Статьи по теме