Программа субсидирования региональных перевозок провалена
При этом в следующем году на прямое финансирование авиакомпаний потратят 2,9 млрд. рублей...
На фоне резкого роста внимания высшего руководства страны к региональной авиации Минтранс признал провал программы стимулирования таких перевозок в четырех федеральных округах. Выделенный 1 млрд руб. остался нераспределенным.
В регионах говорят о неэффективности механизма предоставления субсидий и непопулярности попавших в программу маршрутов. В результате с 2013 года Минтранс решил поддерживать компании напрямую и на более мягких условиях. Сумма субсидий может достигнуть 2,9 млрд руб., но участники рынка сомневаются, что она будет выбрана.
Вчера замминистра транспорта Валерий Окулов на форуме «Крылья России» объявил, что постановление правительства N1211, принятое в декабре 2011 года, «не состоялось как проект». Документ, появившийся по поручению Дмитрия Медведева, утверждал правила предоставлений субсидий из бюджета на развитие региональных и местных авиаперевозок в Северо-Западном, Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах. На 2012 год субсидии составляют 1 млрд руб. Их планировалось выдать региональным властям с 1 апреля по 31 октября. Однако субъекты этой возможностью так и не воспользовались, уточнил господин Окулов.
Постановление N1211 предполагало субсидирование перевозок на 81 воздушной линии (162 маршрута). Они отбирались по принципу отсутствия альтернативного железнодорожного сообщения. При этом субъекты могли получить субсидию только при ее софинансировании из своих бюджетов. Размер софинансирования рассчитывался по формуле, но в среднем речь шла о схеме 50 на 50. «Механизм показал низкую эффективность»,- подтвердили в пресс-службе министерства. По данным на конец сентября есть лишь заявка от Магаданской области — с объемом субсидирования в размере 18 тыс. руб. В министерстве добавляют, что неистраченный 1 млрд руб. будет распределен по «другим программам».
«Некоторые регионы не успели включиться в программу, поскольку бюджеты у них уже были сверстаны, когда начали действовать правила предоставления субсидий,- говорит один из чиновников Минтранса.- Хотя в ряде случаев можно говорить и о нерасторопности: соответствующие расходные обязательства при желании можно было предусмотреть». В пресс-службе правительства Свердловской области рассказали, что для региона софинансирование предполагалось в долях 63% (областной бюджет) против 37% (федеральный бюджет). Там подтвердили, что на момент поступления документа в регион местный бюджет уже был сверстан. Кроме того, субсидии предоставлялись на перевозку пассажиров до 23 лет и старше 55 лет для женщин и 60 — для мужчин, что также ограничило интерес к программе. Источник в администрации Псковской области рассказал, что местные власти просили сделать исключение для ряда воздушных линий, у которых есть железнодорожная альтернатива. «Мы были готовы софинансировать несколько реально нужных рейсов, но Минтранс на нашу просьбу не отреагировал»,- пояснил собеседник «Ъ».
Главный редактор «Авиатранспортного обозрения» Алексей Синицкий добавил, что в постановлении правительства были перечислены в основном межрегиональные маршруты, но субъект не может субсидировать такие рейсы — это было бы нецелевое расходование средств. «Ошибка в постановлении была заложена изначально»,- полагает эксперт.
Между тем желание правительства поддержать региональную авиацию только усиливается. В начале августа премьер Дмитрий Медведев пообещал сделать развитие сети региональных авиалиний одним из приоритетов государственной политики, признав, впрочем, что «пока это получается совсем лишь отчасти». Минтранс в итоге решил не повышать эффективность действующего механизма, а полностью изменить его. Уже подготовлен проект постановления правительства, по которому субсидии будут предоставляться напрямую авиакомпаниям. «Предполагается увеличение сезона субсидированных перевозок, снятие ограничений по возрасту пассажиров и расширение перечня маршрутов, попадающих в программу»,- пояснили в ведомстве. Предельная величина специального тарифа, оплачиваемая пассажиром, будет составлять 66%, а размер субсидии из федерального бюджета — 34% от расчетного тарифа 2012 года. На эти цели из бюджета планируется направить в 2013 году 2,9 млрд руб. Льготными тарифами смогут воспользоваться около 730 тыс. пассажиров, общий рост пассажиропотока составит на начальном этапе до 15%, надеются в Минтрансе.
Но субсидии — это не рыночный механизм, им в любом случае нельзя злоупотреблять, считает господин Синицкий.
Источник на авиарынке добавляет, что Минтранс и от перевозчиков может не дождаться заявок на целый ряд маршрутов, которые «абсолютно неинтересны, хоть субсидируй их, хоть нет». В правительстве Свердловской области подтверждают, что ей в 2012 году предлагалось субсидировать только семь маршрутов, «не популярных и не имеющих большого пассажиропотока».