Стоит ли бояться изменений в Федеральные авиационные правила

Внесенные изменения вызывают противоречивые мнения о том, грядут ли из-за них перемены в деятельности туроператорского сообщества...

В понедельник, 24 января, был опубликован приказ № 231 о внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей".

 

Внесенные изменения вызывают противоречивые мнения о том, грядут ли из-за них перемены в деятельности туроператорского сообщества. АТОР обратилась за комментариями относительно правовых последствий внесенных изменений в ФАП "Общие правила воздушных перевозок пассажиров…» к заместителю руководителя Ростуризма Евгению Писаревскому:

«Согласно статье 104 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК) по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.

Из смысла и содержания статьей 1 и 9 закона «Об основах туристской деятельности в РФ» фрахтователями воздушных судов (всей или части их вместимости), предназначенных для перевозки туристов, являются туроператоры.

Это нашло свое подтверждение и в документах Минтранса России. Так, для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров перевозчик в составе документов, представляемых в Росавиацию, должен приложить перечень фрахтователей воздушных судов с указанием местонахождения (для нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров, выполняемых по программе, - из числа туроператоров, внесенных в единый федеральный реестр Федерального агентства по туризму), с которыми перевозчик заключил соответствующие договора либо имеет подтверждение о намерении заключить соответствующие договора (Пункт 7 Приказ Минтранса РФ от 17.06.2008 N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2008 N 11949).
Следует отметить, что согласно статье 9 туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

Особенностью туристского продукта является то, что он представляет собой самостоятельную комплексную услугу, которая оказывается за общую цену.

Как указывается в ГК и ВК осуществление чартерных воздушных перевозок регулируется ВК, а также федеральными авиационными правилами (Приказ Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее – ФАП).
Вместе с тем, в ФАП содержится всего несколько прямых норм, регулирующих чартерные перевозки.

Перевозчик выполняет перевозку пассажиров, багажа чартерными рейсами в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушного чартера) и с планом (графиком) чартерных перевозок, а плата за перевозку пассажиров, багажа, выполняемую по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в перевозочном документе не указывается.

Пункт 240 ФАП также установил, что возврат пассажирам денежных сумм, уплаченных за перевозку, выполняемую по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), производится лицом, которому пассажир оплатил стоимость перевозки, выполняемой по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Однако, такой порядок в настоящий момент в законодательстве не определен. В то же время порядок формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые регулярными рейсами, и взимания сборов, установлен Приказом Минтранса от 25 сентября 2008 г. N 155. Приказ, наряду с перевозчиками, также распространяется на лиц, осуществляющих от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (уполномоченные агенты), и пассажиров.

Таким образом, до момента утверждения нормативного правового акта о порядке возврата пассажирам денежных сумм, уплаченных за перевозку, выполняемую по договору воздушного чартера, перевозчикам, туроператорам и туристам следует руководствоваться общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о туристской деятельности, Закона о защите прав потребителей, Воздушным кодексом, ФАП, а также договорами туроператоров и авиаперевозчиков.

Представляется, что в практике туроператорской деятельности при реализации данной нормы ФАП в этот период будут возникать вопросы о возврате туристам денежных средств за перевозку как по вине туриста (например, нарушение пассажиром требований воздушной перевозки), так и по независящим от туриста обстоятельствам (вынужденный отказ от перевозки, вынужденное изменение сроков договора и другие). К последним обстоятельствам будут относиться:
- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
- изменение сроков совершения путешествия;
- непредвиденный рост транспортных тарифов;
- невозможность совершения туристом поездки по причине внезапной болезни туриста, болезни или смерти члена его семьи, совместно следующего с ним на воздушном судне, что подтверждено медицинскими документами, отказе в выдаче - визы и другие подобного рода обстоятельства;
- отмены или задержки рейса, указанного в билете;
- изменения перевозчиком маршрута перевозки;
- выполнения рейса не по расписанию;
- несостоявшейся отправки пассажира из-за невозможности предоставить ему место на рейс и дату, указанные в билете;
- несостоявшейся перевозки пассажира на воздушном судне, вызванной задержкой пассажира в аэропорту из-за продолжительности проведения его досмотра, если при досмотре багажа или личном досмотре пассажира не было обнаружено запрещенных к перевозке веществ и предметов;
- необеспечения перевозчиком стыковки рейсов в случае выполнения единой перевозки;
- непредоставления пассажиру обслуживания по классу, указанному в билете;
- неправильного оформления билета перевозчиком или уполномоченным агентом.
В указанных случаях отсутствует вина туриста, и он вправе будет требовать от туроператора возврата денежных средств уплаченных по договору о реализации туристского продукта за вычетом расходов за фактически (реально) оказанные услуги, без уплаты каких-либо штрафных санкций».

Мнение бизнеса, между тем, расходится с точкой зрения власти. В поправках речь идет о договоре фрахта. Если туроператор подписывает такой договор, то для него последствия отказа туриста от чартерного билета будут именно такими, как описал Евгений Писаревский. Однако по свидетельствам представителей туроператоров и авиакомпаний договор, предметом которого был бы фрахт воздушного судна, заключается между ними крайне редко. Как правило, договорные отношения при организации чартерного рейса предусматривают только реализацию билетов, что, конечно, не является фрахтом судна, согласно определению Гражданского кодекса РФ.

Мнения руководителей ведущих туроператорских компаний относительно применения норм новых ФАП можно будет увидеть в ближайших выпусках «Вестей АТОР».

Обсудить в форуме

Остров в Таиланде признан лучшим в мире. Как это повлияет на туристический рынок?

Экспертное мнение

Остров в Таиланде признан лучшим в мире. Как это повлияет на туристический рынок?

В этом году Самуи сначала был признан лучшим островом Азиатско-Тихоокеанского региона изданием Travel + Leisure Luxury Awards Asia Pacific 2026. А спустя несколько недель по итогам Travel + Leisure World’s Best Awards 2026 — и лучшим островом планеты. И это уже событие иного масштаба: победа в одном из самых авторитетных мировых рейтингов в индустрии путешествий, который формируется на основе голосования около 300 тысяч читателей. Владелец тайской принимающей компании Travely Павел Неон считает, что это может изменить рынок Таиланда и свидетельствует о новых тенденциях в туризме.

«Впервые в истории этого рейтинга первое место занял именно Самуи, опередив такие признанные мировые курорты, как Мальдивы, Галапагосские острова, Бали, Пхукет, Сейшелы, Фиджи и Занзибар. На первый взгляд это выглядит как некая новость для туристов. Но профессионалы отрасли видят в этом тенденцию. Давайте ее зафиксируем, — сказал Павел Неон. — Своим выбором путешественники показывают, каким они хотят видеть современный отдых. И их внимание к Самуи говорит о том, что запрос туристов постепенно меняется».

По словам эксперта, все меньше людей сегодня ищут самый шумный, самый массовый или самый насыщенный развлечениями курорт. И все большее значение приобретают комфорт, приватность, безопасность, экологичность, высокий уровень сервиса. «Именно поэтому победа Самуи выглядит абсолютно закономерной», — считает он.

Почему победил Самуи

Тропическая природа, пляжи, теплое море и кокосовые пальмы — все это есть у сотен островов по всему миру. «Главная особенность Самуи заключается в том, что остров сумел сохранить баланс между роскошью и простотой, между современной туристической инфраструктурой и практически нетронутой природой, между активной курортной жизнью и ощущением спокойствия», — отмечает Павел Неон.

Этот контраст заметен и в устройстве самого острова. На Самуи есть районы с ресторанами, барами, магазинами и насыщенной вечерней жизнью, а есть и спокойные пляжи, небольшие отели или виллы вдали от наиболее оживленных мест, тропические джунгли, где не встретишь толп туристов.

Travel + Leisure среди сильных сторон направления выделяет разнообразие ресторанов и активностей, природные ландшафты, водопады и развитие оздоровительного туризма. Читатели издания также обращали внимание на доброжелательную и спокойную атмосферу острова.

«В отличие от многих популярных мировых курортов Самуи не производит впечатления туристического конвейера. Даже в высокий сезон остров не переполнен толпами отдыхающих», — отмечает эксперт.

Именно возможность самостоятельно определить интенсивность отдыха отличает Самуи от курортов, где туристическая жизнь сосредоточена в нескольких перегруженных локациях. Для одного путешественника поездка может ограничиться пляжем и отелем, для другого — включать морские экскурсии, дайвинг, поездки в горную часть острова, гастрономические программы и занятия спортом. «Во многом это определяет высокий процент повторных визитов, — говорит Павел Неон. — Каждый раз на остров можно приезжать за чем-то новым».

Сезонность на Самуи

Еще один фактор, по мнению Павла Неона, — отсутствие ярко выраженной сезонности, характерной для многих других курортов Таиланда. Благодаря своему расположению в Сиамском заливе Самуи имеет собственный климатический цикл.

«Периоды интенсивных дождей здесь почти стерты, они значительно мягче, чем на побережье Андаманского моря, а сам остров защищен материковой частью Таиланда от тайфунов и сильных океанских штормов. Это позволяет планировать отдых здесь практически круглый год», — пояснил он.

С ноября по декабрь вероятность дождей здесь выше, чем обычно. Но, как правило, это не слишком мешает и пляжному отдыху, и насыщенной программе, которая может занимать и две-три недели.

Самуи — это не только пляжи

Мировой рейтинг показывает, что туристы все реже оценивают островные направления исключительно по наличию пляжей. Значение приобретают природные маршруты, местная культура, гастрономия, оздоровительные программы и возможность менять сценарии отдыха в рамках одной поездки.

С Самуи туристы часто отправляются в национальный морской парк Анг-Тонг, объединяющий десятки островов, лагуны и известняковые скалы. «Добраться сюда можно и на скоростном катере, и на традиционном деревянном судне, большие семьи и компании часто выбирают яхты, а вип-сегмент — приватные чартеры, туда можно долететь на вертолете», — отмечает Павел Неон. Еще одно направление для морских поездок — остров Тао, известный своими маршрутами для дайвинга и снорклинга.

«На самом Самуи одна из самых популярных экскурсий — это джип-сафари, — говорит эксперт. — За один день можно увидеть знаменитые водопады На-Муанг, древние храмы в джунглях, местные фермы, старые кокосовые плантации, обзорные площадки, до которых невозможно добраться на обычном автомобиле, словом, увидеть остров, который остается за пределами классических туристических маршрутов».

Развито здесь и посещение слоновьих заповедников, однако сама культура взаимодействия с животными меняется: вместо катания на слонах все чаще предлагаются программы наблюдения, кормления и знакомства с условиями их содержания, отмечает Павел Неон.

Отдельным туристическим продуктом стал wellness. На острове работают спа-курорты, ретриты, центры йоги и программы восстановления. Travel + Leisure также связывает рост популярности Самуи с укреплением его позиций как оздоровительного направления.

Самуи будущего

По мнению Павла Неона, сегодня остров переживает один из самых интересных этапов своего развития за последние десятилетия. Речь идет о транспортной, туристической и морской инфраструктуре.

«Аэропорт Самуи, который был построен и управляется Bangkok Airways и неоднократно входил в число самых красивых региональных аэропортов мира, сегодня проходит модернизацию. Обновляются терминалы и зоны ожидания, внедряются цифровые сервисы регистрации, расширяются коммерческие пространства, совершенствуется пассажирская логистика постепенно увеличивается пропускная способность», — говорит эксперт.

Не менее интересные изменения происходят и в самой авиакомпании. Bangkok Airways приступает к крупнейшему обновлению своего флота за последние десятилетия. Уже подтверждены поставки новых региональных самолетов ATR 72-600: первые появятся уже в конце 2026 года, они постепенно заменят часть существующего парка и позволят повысить надежность внутренних перевозок.

«Параллельно авиакомпания готовится к замене реактивного флота. Сегодня выбор ведется между двумя наиболее современными типами — Airbus A220 и Embraer E195-E2. Оба варианта отличаются значительно более высокой топливной эффективностью, увеличенной дальностью полета, современными салонами и низким уровнем шума по сравнению с используемыми Airbus A319. Для пассажиров это означает более комфортные перелеты, а для авиакомпании — возможность оптимизировать маршрутную сеть и открыть новые направления», — пояснил эксперт.

Он отметил еще один проект: компания Siam Seaplane развивает первую в истории Таиланда авиакомпанию из коммерческих гидросамолетов. Самуи рассматривается как один из хабов будущей инфраструктуры. «Если проект будет реализован полностью, путешествия между островами Сиамского залива смогут выйти на совершенно новый уровень, предлагая туристам не только удобный транспорт, но и новый формат впечатлений», — считает Павел Неон.

Не менее активно обсуждается развитие современной яхтенной инфраструктуры. Власти рассматривают строительство новых марин международного уровня. Кроме того, обсуждается проект автомобильного моста между материковой частью страны и Самуи, который мог бы значительно повысить доступность острова. Однако до реализации пока далеко.

«При этом важно отметить, что развитие Самуи по-прежнему строится на принципах сохранения природной среды. На острове продолжают действовать строгие ограничения по высоте зданий и плотности застройки, а большинство крупных проектов проходят экологическую экспертизу», — отмечает эксперт.

Что означает победа в рейтинге Самуи для туристического рынка

Для российских туристов Таиланд долгое время ассоциировался прежде всего с Пхукетом и Паттайей. Самуи чаще предлагался как дополнительный вариант.

По мнению Павла Неона, такое позиционирование постепенно меняется. Самуи уже стал туристическим курортом мирового уровня, прежде всего для сегментов luxury, premium, honeymoon, wellness и семейного отдыха, где путешественники все чаще ориентируются не на массовость направления, а на качество впечатлений.

«Фактически мировой рейтинг лишь подтвердил то, о чем специалисты отрасли говорят уже несколько лет: Самуи перестал быть альтернативой Пхукету. Сегодня это направление со своей философией, своей атмосферой и собственной аудиторией», — заключил эксперт.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

1 комментарий

01 августа, 08:46
На Самуи нет никаких древних храмов в джунглях - всем постройкам не боле 40-50 лет.
Остров грязный. Джунгли завалены мусором. Местные ломят цены на всё. Манго на улице стоит (от 60 бат) дороже чем в супермаркете в России. Сервис ужасный. Местные уничижительно называют всех приезжих - фаранг. Такси очень дорогое. Еда сомнительного качества, тк готовится в антисанитарных условиях. Номерной фонд весь старый и вонючий. Канализация стекает в море. Весь мусор с дождями плывёт в море.

Турагент не отправила группу детей в Китай и не возвращает деньги

Ущерб исчисляется миллионами рублей

Турагент не отправила группу детей в Китай и не возвращает деньги

Группа московских родителей обратилась в полицию после отмены детской поездки в Китай, организованной самарским турагентством «Мандарин». Путешествие для школьного класса отменили за два дня до вылета, сообщает телеканал «Москва 24». Как оказалось, негативные отзывы о работе турагента были еще в апреле. Интересный нюанс: по сообщению одной из несостоявшихся туристок, агент для расширения клиентской базы использовала посредников и выплачивала им вознаграждение.

В поездку должны были отправиться более 20 человек. Организацией занималась одна из родителей, она же передала деньги своей знакомой — турагенту из Самары. Ранее женщина не раз путешествовала с ее помощью и проблем не было. Большинство участников заплатили за поездку по 150 тысяч рублей, некоторые — больше, так как выбрали перелет бизнес-классом. По словам родителей, представитель турагентства сначала сообщила о проблемах с рейсом и предложила перенести даты.

Клиенты отказались от переноса и потребовали вернуть деньги. Руководитель агентства «Мандарин» Кристина Толмасова пообещала провести возвраты в течение двух недель. Однако, как утверждают пострадавшие, деньги получили только семь из 22 клиентов, после чего турагент перестала отвечать на звонки и сообщения.

«В родительском чате нам объявили, что никто не едет, естественно. Ну, первая реакция — это шок. Как так? Рыдают дети в детских чатах, там прямо слезы льются рекой, — рассказала мама одного из детей. — По-разному реагировали родители на эту ситуацию, кто-то чуть громче, чуть тише, кто-то просто молчал». Женщина рассказали, что деньги за тур ей вернули с комментарием к возврату от «Мандарина».

Но многим туристам не повезло. Позже родители выяснили, что с похожими проблемами столкнулись и другие клиенты компании. Житель Самары рассказал, что его семья и коллеги перевели агентству в общей сложности 1,8 млн рублей за поездки в Турцию, Египет, Южную Корею и на Бали. Туры переносились или отменялись, в итоге ни поездок, ни возврата денег клиенты не получили.

По словам пострадавших, руководитель агентства находится под домашним арестом, ее счета заблокированы, делом занимаются следователи. Официального подтверждения этой информации в сюжете не приводится.

При этом там отмечается, что агентство, якобы, продолжает работать, сайт функционирует, но туры забронировать не удалось. По указанному в сети номеру телефона ответил ломбард. Корреспондент Profi.Travel проверил информацию. На «Яндекс Картах» указано, что организация больше не работает. Там же в отзывах можно увидеть, что тревожные звонки начались еще в апреле. Тогда туристы писали о проблемах с билетами, о том, что турагент не возвращает деньги за отмененные туры.

«Не вздумайте обращаться. Собственница Кристина Толмасова, оплатили ей путевки в феврале и после оплаты она не присылает документы, отписывается дежурными фразами, не скидывает номер брони и т.д., пробивали гостиницу — регистрации на нас нет. Наша знакомая приехала в аэропорт и ее место в самолете куплено под другого человека, в гостинице также брони нет», — сообщали клиенты еще весной.

В мае-июне негативные сообщения продолжились. «1 300 000 руб. — именно столько мы заплатили Кристине Толмасовой за два тура, которые так и не состоялись.⁣ Хотя, точнее, это можно назвать за осуществление нашей мечты, — написала еще одна туристка 1 июля. — Первый тур был посвящен цветению сакуры в Японии и был подарком от мужа мне на день рождения. Во второй поездке мы должны были праздновать юбилейную годовщину нашей свадьбы активным туром в ЮАР, а затем идеальным пляжным отдыхом на Мальдивах».

Туристка рассказывает и о еще об одном моменте: «Кристина несколько раз уговаривала меня поделиться моей клиентской базой (я предприниматель) и выступать представителем её турбизнеса среди моих знакомых. Кстати, именно так я и познакомилась с Кристиной — её рекомендовал мой парикмахер, владелец салона в Москве, которого я знала много лет. Он позиционировал, что это их общий бизнес, по факту имел процент с каждого клиента, который к ней обратится», — написала несостоявшаяся туристка.

Кстати, родители детей, не улетевших в Китай, также обратились к турагенту по рекомендации.

При этом стоит отметить, что о работе турагента есть и положительные комментарии. Более того, одна из туристок даже предположила, что негативные — оставляют конкуренты. В реестре турагентств самарский «Мандарин» есть, а список компаний, с которыми он сотрудничает, занимает 13 страниц — здесь туристов ничего насторожить не должно было. Возможно, негативную роль сыграл ближневосточный кризис.

«Если будет возбуждено уголовное дело, то все, кто так или иначе был замешан, получал деньги, проценты или иное вознаграждение, могут быть отнесены к соучастникам схемы», — прокомментировал ситуацию вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. В ситуации, когда одни родители собрали деньги со всего класса и передали знакомому турагенту, которая не выполнила свои обязательства, следствие должно выяснить, был ли сговор или добросовестное заблуждение, подчеркнул юрист.

Комментируя осуществленные возвраты, юрист отметил, что возмещение ущерба в делах о мошенничестве может быть учтено судом как смягчающее обстоятельство, но полностью ответственность не снимает. «Могут дать условный срок вместо реального», — не исключил он.

Юристы отмечают, что пострадавшие могут потребовать возврата полной стоимости туров, компенсации ущерба и штрафа в размере 50% от присужденной суммы, если досудебная претензия не была удовлетворена добровольно.

Эксперты рекомендуют перед оплатой проверять компанию в едином федеральном реестре турагентов. Кроме того, обязательно стоит изучить отзывы. Заключать официальный договор и переводить деньги стоит только на расчетный счет юридического лица или ИП.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Статьи по теме